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农村的环境社区治理的模式初探 　　[摘要]在我国大部分城市环境质量逐渐改善的同时，农村环境问题日益突出，形势十分严峻，传统的环境管理模式无法有效遏制农村的环境恶化。改善农村环境社区治理，应以农村社区为基本单元，利用村民自治的制度资源，实现政府引导、市场激励、社区自治、农民参与，凝聚各方力量，有效解决农村环境问题 　　[关键词]新农村环境治理农村社区社区治理 　　[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2013）01-0072-04 　　农村环境社区治理指为了弥合因农村环境保护工作缺乏相应的机构、人员和管理政策而形成的环境管理的“结构性”空洞，以农村社区作为政府和农户之间的桥梁，利用村民自治的制度资源，实现政府引导、市场激励、社区自治、农民参与四位一体的农村环境治理新模式，是政府单一管制的补充。 一、农村环境实行社区治理的必然性 1.政府由“管制型”向“服务型”的转变。管制型政府是我国计划经济体制下的产物，政府扮演了生产者、监督者和控制者的角色，对本应该由市场调节的微观经济主体进行指令性管理，以高度集权、管制泛化、命令行政等为主要特征。管制型政府易导致政府的高度集权和低效运行，难以发挥微观经济主体的主动性和创造性。随着我国市场经济体制的逐渐完善，以及社会主义和谐社会的构建的提出，管制型政府日益不适应外部环境变化。2004年温家宝总理在政府工作报告中提出了管制型政府向服务性政府转变的要求。2005年十届人大三次会议《政府工作报告》将“努力建设服务性政府”确立为政府改革的目标。服务性政府是一种不同于管制型政府的全新的政府管理模式，是一个有限政府、透明政府、法制政府和责任政府。它以社会公众的需求为出发点和最终落脚点，还权于市场，还权于社会，政府的角色从管理者转变为公共服务的提供者。 　　政府由“管制型”向“服务型”的转变，为政府实现其职能指明了方向，从治理理念和治理体制上为农村环境从管理到治理的转变奠定了基础。 　　2.乡村自治历史传统。乡村自治在中国有根深蒂固的传统，在我国较长的历史时期中，就有“皇权不下县”的说法，即乡村一级不是国家基层政权，而是在县级的领导之下由乡村组织行使基层政权的一部分内容。乡村自治是适合中国国情的一种基层社会治理方式。通过乡村自治，中国乡村社会井然有序存在、发展两千多年。乡村自治符合现代国家分权与权力理论，因为乡村自治的良好运作，体现了国家与社会、政府与民众之间的和谐共存的关系。 　　乡村自治既是我国乡村管理的历史传统，也是现代乡村治理的基本内容，为农村环境从管理到治理转变提供了历史传承和现实基础。乡村自治组织能够维护社会的稳定和促进经济的发展，也一样能够有效保护农村环境，摆脱农村生态危机。 　　3.农村公民社会的日益壮大。我国改革开放的30年，改革的核心特征是“国家”逐渐淡出“市场”和“社会”领域，而社会自治和公民社会不断发展壮大。农村经历了土地承包责任制、乡镇企业发展、村民自治、税费改革、农村医疗体制改革等一系列变革，加上外出务工农民工的增加，各类通讯、网络覆盖率的增加，提升了广大农民的公民意识，涌现出了大量社会组织。这一切为形成现代农村社会治理结构创造了条件，预示着农村乃至我国整个社会变化发展的新方向。 　　农村公民社会的发展引起了我国农村环境治理结构和治理状况的变迁，在农村社区环境治理中发挥积极的作用。 　　4.我国传统环境管理模式与农村环境问题的不兼容。农村的环境问题涉及占我国绝大多数人口比例的农民和农户，农户居住分散，农业生产和农村生活方式多样，这样传统环境管理模式下政府推进型方式很难将上层的环境管理要求传达给农民；而农村环境污染中包括生活污染、农业生产污染、畜禽养殖污染、乡镇企业污染、城市污染转移，这些来源多样的污染源随机、不定时分散在广袤的农村，对水体、土壤、空气等环境要素产生污染，对生态环境产生破坏，对人体健康产生危害，这些环境信息很难通过自下而上的渠道反映到政府管理部门。因此，传统的环境管理模式中政府对环境的管理两个关键环节都不能得到保障，农村环境管理工作出现低效或失效的局面在所难免。 　　因此，农村环境问题特殊性的客观存在和我国传统环境管理模式的先天缺陷，形成了我国乡镇环境管理的“结构性”空洞和“功能性”空洞。要使我国农村环境得到改善，需要调动农村群众参与的积极性，农村环境管理模式从管理到治理成了必然要求。 　　二、农村环境社区治理的效能 　　1.有效解决市场条件下环境资源私人产权界定的高交易成本，和国家统一管制的低效率难题。农村社区因为地缘和血缘关系，具有天然的同一性，当通过政府引导和市场调节，强化环境相关利益的同一性时，由农户组成的社区就像一个家庭的延伸，使环境资源在社区层面上私有化，以一个同一的拥有者的身份使环境资源产