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农村经济活动审计问题的探讨 　　摘 要：农村集体组织是经济问题发生的重灾区，加强对村级单位经济活动的审计显得尤为重要。分析了对村级经济活动审计的特殊性，提出了审计村级经济活动与财务活动的具体办法，强调访谈等审计程序的重要性，指出为保证审计质量获得审计证据应该采取的措施。 　　关键词：农村；农村审计；审计 　　中图分类号：F2文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）12-0030-02 　　当前农村经济发展越来越快，村级经济活动和村级财务活动越来越繁杂。村级经济活动舞弊是指村干部在处理村级组织的经济活动中使用欺骗手段侵占村集体经济组织资产或资金的贪用行为，其表现有：贪污、挪用集体所拥有的公款；长期侵占集体专项资金；侵吞、占用或盗窃集体所拥有的财产和物资；在土地征用、扶贫资金使用、工程项目建设中受贿等等。因应形式的要求，对农村集体经济单位进行财务审计越来越重要。 　　1 审计农村经济活动的特殊性 　　（1）委托人不同。对村级财务工作进行审计的委托人很多时候是要求查处舞弊的干部、村民。这和国家审计及企业审计的委托人不同，前者是受国务院委托，后者是受股东委托，当然三者都是与被审计主体的利益关联方。 　　（2）以检查村干部是否经济舞弊为主要目的。换届之前，对离任村干部进行离任审计是村集体经济财务审计主要表现，也是推动村级审计的动因。村民希望了解现任村干部是否存在经济问题，以决定是继续支持原任干部还是推选出新的接任者来开展工作；对于廉洁的村干部和其他参选人来说，审计可以发现以前工作的漏洞，厘清责任，同时通过揭弊赢得村民的支持，为自己的当选创造客观条件；对于被怀疑有舞弊行为的村干部来说，审计可以证明自己的清白，为自己工作的开展创造有利环境。 　　另外，村民出于维护自己的合法权利要求对现任干部进行经济审计是农村村级审计的另一种重要原因。这种情况下，往往是村民有证据证明自己的利益受到侵害，迫切希望通过审计纠正村委经济工作中不合理的地方，追究相关责任人的责任，以维护自身的权利。 　　（3）委托人对村级经济活动审计质量要求高。农村集体所有制经济的拥有者和参与者是村民，村级经济工作和财务活动中舞弊事情的发生直接损害村民的自身利益，因此村民对该审计工作有很高的期望，希望纠错防弊，保障自己的财产完整和安全。在这种心态下，村民往往要求将查出多少经济舞弊作为评判审计工作是否达到目的唯一标准，并以此作为是否支付审计费用的唯一标准。 　　因此在对农村集体经济财务工作进行审计的过程中，审计人员应充分考虑到村民目标单一、不讲过程只求结果的诉求，尽力将存在的各种舞弊都彻查清楚。这需要审计工作任务量和工作强度都需要不断加大，才能得到要求的审计结果。如果放弃审计的质量而随便为之，将可能被认为是偏袒对方而令审计工作推倒重来。 　　由于经济活动舞弊是违法违纪行为，对于存在经济问题的村级干部，轻则会被党纪政纪处罚，重则会被追究刑事责任，所以被审计对象可能采取各种手段阻挠审计目的的实现。因此审计人员就成为农村中村民和被审计对象矛盾冲突的焦点。相应的审计工作面临着一些难度，审计活动会受到各方的压力和阻力。 　　（4）村级经济活动审计的重要性水平和审计风险。村级经济活动审计的重要性水平很低。对于农村经济活动中的舞弊行为，不管金额是大是小，只要有问题，性质都是一样的，都会追究相关责任人的责任，因此农村中村级审计的重要性水平是很低的。重要性水平越低，意味着审计要求越细致，审计结论要求越精确，从而审计风险越高。 　　另一方面，被审计对象的串通和联合造假行为又加剧了审计的难度。舞弊者往往是村里的一把手，如果与财务人员合伙舞弊，联合造假，能否审计出差错出来还是个问题。例如舞弊者将侵占的资金或财产分开做账，每笔金额都较小，并均匀在各个时期入账，或者增加虚假经济活动的会计记录，在上述审计工作又存在取证权限的话，要查出村干部经济活动舞弊还真不是一件容易的事。做出的结论也就可能不符合实际，因此自然而然加重了审计风险。 　　2 对村级经济活动审计的具体措施 　　2.1 通过调查询问发现审计线索 　　可以对包括被审计单位的干部、重点村民、财务成员、乡镇政府和乡镇农村经济经营管理站等单位的办事人员进行调查询问。询问的内容包括： 　　（1）有没有内部控制制度，制度有没有得到执行。包括有没有针对舞弊行为设计的内部会计制度、相关牵制制度、财务公开制度等；有没有监督，监督有没有发挥作用；平时在例行的财务检查时出现的情况及有无发现舞弊行为，有无群众举报、控告等情况发生等。 　　（2）村集体经济取得的收入情况。包括土地承包租赁收入，集体合作经营性收入，集体财产租赁收入，政府对集 体土地的补偿收入，上缴收取款返还收入，上级拨付款项收入，扶贫救济救灾收入等，以及依法向群众募集的专项建设资金等。其中上缴收