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内部经济的责任审计浅谈 　　 　　摘要：经济责任审计工作在国家的政治、经济生活中发挥着十分重要的作用。本文立足于内部领导干部经济责任审计，分析其审计目的、审计目标和审计内容，从而进一步探讨研究符合内部经济责任审计特点的审计程序和方法。 　　关键词：经济责任；审计；内部 　　中图分类号：F239文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-02 　　在“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则指导下，我国的领导干部经济责任审计工作不断深入发展，在国家的政治、经济生活中发挥了十分重要的作用。2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称两办《规定》)，标志着我国领导干部经济责任审计工作进入了新的发展时期，为领导干部经济责任审计全面、深化发展奠定了坚实的法规依据。本文通过分析内部领导干部经济责任审计(以下简称内部经济责任审计)的审计目的、审计目标和审计内容，从而进一步研究符合内部经济责任审计特点的方法。 　　一、内部经济责任审计的目的 　　对于内部经济责任审计而言，其审计内容就是领导干部所负的“经济责任”。内部经济责任审计的目的既与常规审计目的相一致，同时要体现经济责任审计及内部审计的特点，具体体现在以下三个方面：一是评价领导干部经济责任履行情况，促进各级领导干部认真履行经济职责。二是加强对领导干部的考核，为管理当局或上级人事部门考核、奖惩、任用干部提供依据。三是促进被审计单位改进内部管理，加强廉政建设。 　　二、内部经济责任审计的目标 　　两办《规定》第十四条明确指出，“经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标”，这一规定既体现了经济责任审计的导向要求，也突出了其时代特征，同样需要在具体目标中予以体现和细化。结合当前内部经济责任审计实践中对具体目标的选择和确定，可将内部经济责任审计的具体目标归纳为以下七个方面： 　　1.真实性。这是指管理当局对会计账项的认定，具体为存在或发生，完整性，权利和义务，计算准确性。 　　2.合法性。这是指被审计单位的各项经济活动及其财政财务收支活动遵守了预算法、会计法、会计准则及其他涉及本行业、本专业法律、法规及部门规章的规定。 　　3.效益性。这是指被审计单位经济活动尤其是重大经济决策事项及财政财务收支活动的经济性、效率性和效果性。 　　4.贯彻和执行相关政策与部署的及时性、有效性。完成上级布置的各项工作任务以及各项规定的绩效考核指标，是领导干部的一项重要职责，是考核领导干部执行力的具体体现，当然也是内部经济责任审计的一项重要目标。 　　5.决策的科学性、民主性及效果性。决策是领导干部履行经济责任的重要一环。监督领导干部重大经济决策事项是领导干部经济责任审计的重点，评价领导干部所作的重大经济决策及执行效果并促进领导干部科学决策、民主决策，实现预期的目标、达到科学发展的效果，是领导干部经济责任审计一项重要的工作目标。 　　6.内部控制的健全性及有效性。领导干部作为本单位的主要负责人，受上级部门或出资人的委托，对本单位及所属单位存在的违法违规问题、管理不规范等问题，都理应负有不同程度的领导责任。但另一方面讲，领导干部无法做到事必躬亲。解决这一矛盾的根本途径就是建立并不断完善本单位内部控制体系，内部控制建设对于一个单位、一个系统甚至一个行业的持续、健康发展具有根本性保证作用。 　　7.纪律和廉政建设的严肃性、有效性。纪律属于制度范畴，廉政属于合法性范畴，领导干部经济责任审计的目的要求，以及当前的政治经济及反腐倡廉的环境，决定了在领导干部经济责任审计中，需要将纪律和廉政尤其是领导干部自身遵纪守法和廉洁自律情况作为一项具体的审计目标予以确立。 　　上述七项具体目标，实际涵盖了财政财务收支审计、绩效审计、财经法纪审计的主要目标，同时体现了既对事、更对人的经济责任审计内在要求和促进各项事业科学发展的本质要求，体现了内部经济责任审计的特点。 　　三、内部经济责任审计的内容 　　虽然对不同行业、不同部门或单位内部经济责任审计的具体内容存在很大差别，但从总体上可将领导干部经济责任审计及评价的内容归纳成七个方面：1.贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；2.制度建立及执行情况；3.财务收支情况；4.资产情况；5.负债情况；6.重大经济事项决策及执行情况；7.领导干部本人执行廉政纪律情况。 　　企业是市场经济的主体和细胞，是通过生产经营活动获取回报及利润，并以实现企业价值最大化为目的。因此，对于企业领导人员的经济责任审计及评价应侧重于资产保值增值情况，重大经济事项的决策情况及效果以及履行社会责任情况。 　　四、内部经济责任审计的程序和方法