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地理国情普查的项目监理的方法的探讨 　　摘 要：文章结合常州市第一次地理国情普查项目的监理工作情况，对地理国情普查项目监理内容与方法进行探讨，对开展测绘监理在测绘项目实施中具有必要性和积极作用。 　　关键词：地理国情；监理；三控制 　　引言 　　地理国情是重要的基本国情，是从地理的角度分析、研究和描述国情，即以地球表层自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系、特征等基本内容，对构成国家物质基础的各种条件因素做出宏观性整体性、综合性的调查、分析和描述。综合利用现代测绘地理信息技术，利用各时期测绘成果档案，对自然、人文等地理要素进行动态和定量化、空间化的监测，并统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、图件和研究报告等，从地理空间的角度客观、综合展示国情国力。该普查项目引入测绘监理机制，由第三方对项目实施进行全方位跟踪监理，保证普查成果数据整体质量和普查进度。文章针对常州市第一次地理国情普查监理工作中，所监理的内容及方法进行探讨总结。 　　1 地理国情普查监理内容概况 　　依据《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T 13989-2012） 规定的1∶10000标准比例尺地形图分幅要求，常州市4385平方公里范围涉及1∶10000标准分幅数据215幅。监理单位依据普查项目和监理合同认真做好“三控制”、“二管理”、“一协调。”依照“一张图、一个标准、一个方案、一支队伍”的常州市国情普查实施模式，通过公开招标方式确定一家省普查办下发名录中的甲级测绘单位，开展常州市第一次地理国情普查具体实施。协助业主与项目普查单位签署了普查合同、在公开公平公正的基础上明确双方责任和义务、组织编制了国情普查监理实施细则对国情普查进行全方位监理。对第一次地理国情普查中的进度控制，质量控制（人员培训及资格审核、软件测试鉴定、普查内外业作业过程等），投资控制，安全及保密等方面进行全方位监理。确保按期提交普查成果，普查成果质量优良率达到合同要求，并通过省普查办的验收要求，确保普查成果真实反映常州市地理国情信息。 　　2 地理国情普查监理方法 　　2.1 组建国情普查监理机构 　　为地理国情普查监理工作顺利开展，优化监理组织结构，我中心成立了常州市第一次地理国情普查监理项目部，并任命项目总监理工程师及其他工作人员。所有监理人员均通过省普查办举行的培训且考试合格；明确监理工作人员权利和义务及监理措施，依据国家、省相关规范要求，精心组织人员编制国情普查监理实施细则并报呈业主和省普查办审核批准，以便后续更好地指导监理工作的顺利开展。根据相关规范要求制定了相应的监理表格；记录监理日志，确保监理工作有条不紊进行。监理部根据普查不同阶段内容和性质，设立外业数据监理组，内业数据监理组及项目协调组。 　　2.2 地理国情普查项目合同管理 　　在业主和普查单位签订项目合同前，监理部本着公平公正公开的原则，组织三方会议，审核了普查项目合同文件，对合同中不清晰的条款进行明确和完善，普查项目实施中具体投资、成果质量和普查进度要求进行说明，维护了各方权益。 　　2.3 过程数据成果质量检查与阶段性专检 　　在普查实施过程中，对形成的部分过程成果进行检查，特别对内业数据采集和外业数据核查的部分成果进行盘站监理和成果数据抽检，形成监理检查记录。在普查过程中发现问题，及时通知普查单位整改并形成整改意见及整改回复。在国情普查一个阶段（区域）完成后进行阶段成果专项检查，根据相关规范和技术设计书对阶段成果进行综合分析评估，形成阶段（区域）监理报告，报呈业主，对专检中发现的问题及时通知普查单位进行整改并做好相应整改后的跟踪检查。 　　2.4 地理国情普查成果质量控制 　　2.4.1 国情普查技术方案制定 　　协助项目普查单位进行普查技术方案的设计及修改，并协助业主组织相关专家组开展国情普查项目技术设计书的评审。 　　2.4.2 地理国情普查人员及设备 　　普查人员的业务水平是普查成果质量的重要保证，在对普查单位的人员、仪器设备控制方面，普查人员、设备是否与投标文件一致，做好现场人员、设备是否满足本项目进度和质量管理需要的全面的考核。所使用的软件必须通过权威部门的鉴定，并出具相应的鉴定报告。在普查实施阶段主要通过监督普查过程中管理人员及仪器设备的流动情况，对普查单位的现场项目负责人和主要技术人员、设备等进行常态化管理和动态管理；严密关注普查人员、设备等进出场等情况来实现对人员设备的控制。 　　2.4.3 地理普查作业过程检查 　　在普查作业过程中，监理方认真开展旁站工作和过程数据检查，如发现普查单位作业情况偏离技术设计书要求，有权责令其停止普查工作，进行认真