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副省级城市应急平台建设的思考 　　2006年出台的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作。《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》更是明确提出“十一五”期间建设“以国务院应急平台为中心，以省级和部门应急平台为枢纽，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的国家应急平台体系”。目前，应急平台建设已成为应急管理的一项重要基础性工作。 　　经过几年的研究和探索，中央一级的应急平台建设已见雏形，各省、市级的平台正在实施或已建成。但由于我国各省、各地区自然条件和经济社会发展重点差异比较大，应急处置重点也各不相同，因此在应急平台建设过程中面临的问题和困难各不相同，本文通过对当前副省级城市应急平台现状的分析，对副省级城市应急平台的建设进行思考并提出有关对策建议。 　　 　　一、副省级城市应急平台的结构特点和定位 　　 　　应急平台是指以公共安全科技为核心，以现代信息通信技术为支撑，软、硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案、实现应急指挥决策的载体，具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等多方面功能。 　　副省级城市应急平台具有“多级、两维、一主线”的结构特点。“多级”指国家、省、市、县等多级，“两维”指政府与各级部门，“一主线”指以政府综合应急指挥场所为主线，实现纵向到底、横向到边的应急管理体系。 　　按照副省级城市应急平台的结构特点，副省级城市应急平台是国家应急平台体系的重要组成，是国务院应急平台和省级应急平台的纵向延伸；同时又是本地区应急平台体系的核心，承担本地区各部门专项应急平台和下级政府应急平台的信息和资源的总汇集和总调度的功能。 　　副省级城市应急平台在满足本地区应急管理工作需要的同时，实现与国务院应急平台、省级应急平台和县级应急平台互联互通，重点实现监测监控、信息报送、综合研判、指挥调度、移动应急平台和异地会商等主要功能，并向上级应急平台提供相关的数据、图像、语音和资料等。 　　 　　二、副省级城市应急平台的现状 　　 　　由于地理条件和区域经济差异，各地的应急管理的重点也各不相同，目前已建和在建的各副省级城市应急平台主要有两种方式： 　　一是以某项城市管理重点为目标，基于该相关管理重点的专项应急系统为核心建成的应急平台，主要以早期多警合一的接处警模式和结合图像监控的视频会议模式为主要代表。这种方式的主要特点是：由某个部门作为牵头单位进行建设和管理，而不是以政府应急管理部门为主体；应急指挥场所一般也建在牵头单位；对于其所侧重的目标，应急所需资源来源单一，标准容易统一，因此应急各环节耦合度高，系统简单，应急指挥调度高效；但这类平台并不能真正实现本地区应急信息和资源的总汇集和总调度的功能，也体现不了其作为本地区应急平台体系的核心地位和作用。 　　二是参照国家相关技术规范和标准，以综合应急管理为目标新建的真正意义上的综合应急平台。这类应急平台的特点是：以政府应急管理部门作为主体建设和管理，有专门的综合应急指挥大厅；互联互通设备、综合指挥调度系统、小型移动平台和安全保密设备等按国家应急平台体系规范严格统一；但是由于规划滞后和部门利益等原因，目前已建成的城市应急平台基本只是做到作为本级各专项应急平台的某个应用的终端去调用相关的数据和资料，政府综合应急平台仅仅只是一个本地区最高权限的信息调用者，而非一个信息共享的平台；各部门的专项应急平台技术标准不统一，各系统耦合度低，系统使用复杂，难以实现调度指挥的高效性。 　　 　　三、副省级城市应急平台建设面临的问题 　　 　　按照国家应急平台建设的有关规范和要求，目前副省级城市应急平台建设方式以上述第二种为主，就目前而言，普遍面临的问题有： 　　一是建设中的整合困难。在副省级城市应急平台建设中，经常会碰到各部门信息化程度参差不齐，应急所需的信息、数据来源复杂、格式不统一，造成整合困难，各部门应急平台之间无法实现资源共享，从而降低整体的应急管理水平，无法充分发挥应急平台的作用，严重的甚至影响相应的应急处置。其原因主要是各级应急平台建设标准不统一，上下左右不贯通，缺乏配套的地方指导意见和建设规范，特别是缺乏与互联互通有关的接口的强制标准，有些地方还存在部门保护主义等消极因素。 　　二是日常使用中的保障困难。应急平台的保障，主要包括系统可靠性、应急信息报送和数据更新及时性和灾前预警预测和灾时决策准确性三个方面。在已建成的省级应急平台中，因为通讯手段单一，环境适应性差，缺乏相关的专业运维队伍，应急平台往往只能满足日常值守而无法保障战时指挥调度的需要；由于应急平台体系还在建设，因此应急信息