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协同治理视角下农村公共服务供给机制的研究 　　摘要：随着全面深化改革的推进，“三农”成为经济发展新常态下的一个重点问题。农村公共服务供给与农村生产生活密切相关，是社会主义新农村建设的重要保障。与日益增长的的公共服务需求相比，传统单一供给机制已经不能满足发展的需要。新常态下，要以协同治理为视角重新构建公共服务供给机制，并通过深化县乡行政体制改革、畅通农民需求的表达渠道、推进市场有序介入、积极培育社会组织、改进绩效评价等路径实现农村公共服务供给机制创新。 　　关键词：协同治理；公共服务；供给机制 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）02-0084-02 　　党的十八大指出要“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设”。创新农村公共服务供给机制、提高农村公共产品供给绩效，已成为当前我国公共经济领域一个亟需解决的重大理论和现实问题。公共服务供给机制影响公共服务供给能力和共享水平。在新常态下，推进中国特色农业现代化，要以协同治理为方向，创新公共服务供给机制，不断提升农村公共服务供给能力。 　　一、我国农村公共服务供给机制的发展历程 　　从新中国成立至今，我国农村公共服务供给机制经历了三个发展阶段，各阶段供给机制有着自身的特点，但总体上政府主导的单一供给机制仍未改变。虽然随着改革不断深化，农村公共服务开始呈现多元供给，但各主体成碎片化，没有实现有效协同。 　　（一）人民公社时期 　　新国成立之初，为了发展农村经济，我国农村开展了“农业合作化运动”。这一时期农村公共服务主要由政府以集体劳动的形式提供。农村公共服务的筹资渠道主要以集体经济组织制度外筹资为主。此时期农村公共服务的供给主要按照政府制定好的计划进行，是政府自上而下的单向决策。通过行政命令的方式直接调配人民公社时期的各种政治、经济以及社会资源。此时农民公共需求差异性不大，“自上而下”的统一、集中供给机制更加畅通，保证了公共服务的正常供给，基本满足了当时历史环境下农村地区，农业及农民对公共服务的需求。 　　（二）家庭联产承包责任制实施至农村税费改革前时期 　　随着农村生产生活水平的提高，人民公社制已经不能适应发展的需要。1978年底，中共十一届三中全会决定在农村全面推行家庭联产承包制，乡镇政府和村民委员会取代了人民公社。进入20世纪90年代以后，市场经济的快速发展，县乡两级财政普遍紧张，于是乡镇开始探索新的农村公共服务供给机制，形成“乡政村治”的模式。这一时期农村公共服务仍然以政府供给为主，各乡镇基层政府凭借其行政权力，以自身的价值标准来决定公共服务供给的数量和种类。虽然市场主体的参与，在一定程度上满足了农民对部分公共服务的现实需求，但农民的需求表达机制仍未建立，农民的个体差异和需求仍被忽视，这使得农村公共服务供需矛盾开始凸显。 　　（三）农村税费改革后时期 　　家庭联产承包责任制对我国农村发展起到了很好的促进作用，也暴露出许多问题。为有效解决“三农”问题中央出了一系列政策，对农村税费进行改革，以期规范政府行为，减轻农民负担。这一时期的农村公共服务供给主要仍以政府，特别是乡镇政府和村委会为主，但开始出现多元主体供给的局面。一些市场和社会供给主体逐渐增多，逐渐参与到农村公共服务的供给中。税费改革后农村公共服务筹资是“自上而下”的公共财政投入和农村 “一事一议”相结合。随着农村基层民主建设的加强，农民的需求在一定程度上受到重视，农村公共服务供给得到一定的改善，但此情况仍属少数，自上而下的农村公共服务供给机制仍占导地位。 　　二、协同治理视角下农村公共服务供给机制构建 　　协同治理作为一种新的政府治理模式，倡导政府与市场、社会建立基于公共利益的协作与互动关系，通过协同合作地共同治理公共事务，实现公共利益、促进社会公平。协同治理理论为公共服务供给机制由一元走向多元，实现协同提供了全新的研究视角和分析框架。 　　（一）构建以农民需求为核心的协同决策机制 　　农民作为公共服务的消费者，其需求表达意愿的满足是供给决策的唯一目标所在。“自上而下”的供给决策以政府权威作后盾，能够有效保证各级政府供给职责的履行，但不能对农民公共需求做出很好的回应。协同供给决策机制的关键就在于要以农民需求为核心，特别是根据不同农村地区的经济发展水平、农民收入水平、风俗习惯等的不同，选择够公共服务供给重点领域。让农民在民主参与决策过程，实现农民“自下而上”与“自上而下”有机结合。 　　（二）构建政府主导、多元的协同供给主体选择机制 　　政府为主导供给农村公共服务，是对市场供给以及社会供给的修正和完善，也是实现公共利益最大化的根本所在。但政府也不是万能的，也面临失灵，这就需要发挥市场、社会和农民主体的参与，在合理分工基础上发挥各种