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十三五内蒙古能源产业转型升级战略的研究 　　能源产业是我区的支柱产业，在全区经济社会发展中具有举足轻重的地位。近年来，受国内外经济形势变化影响尤其是我国经济发展进入新常态以后，我区能源产业发展深陷困境，导致全区经济增长速度逐年下滑，下行压力增大。“十三五”时期，国内外经济形势依然复杂多变，能源领域仍将处于大调整和大变革时期，我区能源产业发展面临的发展环境不容乐观，需要我们深入研究能源形势变化趋势及其影响，加快推进能源产业转型升级，带动全区经济持续稳定增长。 　　一、能源产业发展面临的形势 　　（一）市场需求：能源需求增速呈下降趋势，煤炭等基础能源未来市场空间增幅有限 　　一是全球能源资源地缘政治博弈错综复杂，能源供求格局正在发生深刻变化。能源供给逐步西移。随着页岩油气的成功开发，美国能源独立取得实质性进展，全球能源地缘政治更趋复杂和多变，在2020年前后，美洲将成为新的石油生产中心，世界石油供应将形成传统产油地区、美洲甚至北极等多极发展的新格局。同时，需求重心加速东移。随着南亚、东盟、中东等地区工业化进程的加快，能源需求将持续增长，中国、印度等新兴市场成为全球能源消费与贸易新的增长点，北美、欧洲等国家传统能源消费将渐呈下降趋势。 　　二是我国煤炭、电力自给保持较高水平，能源需求总量增速将逐步下降。我国能源自给率总体保持在较高水平，在煤炭产能过剩、进口持续增加的情况下，煤炭将长期供大于求;电力供给持续增加，供给结构明显改善，火电在电源构成中比重呈下降趋势;随着页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发力度的加大，国内油气供应能力会有所提高，但受资源赋存条件所限，石油、天然气对外依存度将快速上升。 　　能源需求增速总体呈下降趋势。煤炭消费需求进入平台期或不增长期，煤炭作为基础能源的地位短期内不会改变，但未来新增能源需求中煤炭所占份额将不断下降。电力需求继续保持较快增长，2020年以后，增速逐步放缓，到2030年，电力需求增速可能出现拐点，增速下降。随着国家对环保要求的提高，石油需求增速将有所下降，天然气需求有爆发性增长趋势。 　　（二）约束条件：多条“红线”先后设定，化石能源开发利用面临日趋严格的生态环境、水资源约束 　　面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，国家不断加大生态文明建设的推进力度，先后设定了生态保护、水资源管理等多条红线，并将能源发展放在生态建设的框架内，把生态环境、水资源承载能力作为能源发展的重要限制条件，能源经济发展硬约束不断强化。 　　一是日趋严格的生态环境约束。化石能源的开发利用对生态环境造成了严重影响，我国煤矿每年新增采空区超过4万公顷，70%的大型矿区是土地塌陷严重区，造成了严重的水土流失，加剧了生态环境的脆弱性。未来较长时期内，我国化石能源开发利用强度仍然较高，与生态环境保护要求不断提高的矛盾更加尖锐，在生态保护红线的限制下，能源可持续发展面临的生态环境约束不断加强。 　　二是日益趋紧的水资源约束。为解决水资源问题，国家实行了较为严格的水资源管理制度，提出了水资源开发利用、水功能区限制纳污和用水效率控制等三条水资源管理红线。国家《水污染防治行动计划》已于2015年4月发布实施，这是到目前为止最为严格的水资源保护条例。煤炭开采、火电、煤化工等都是需要消耗大量水资源的行业，在国家水资源保护管理多条红线的限制下，水资源承载能力对能源经济发展的约束将不断凸显。 　　三是污染物排放约束。为了从根本上控制污染物排放强度，国家严格执行污染物排放总量控制制度，将污染物排放总量控制在环境可承载范围内。在2013年出台并实施《大气污染防治行动计划》的基础上，2015年颁布实施了新的环保法，能源开发利用与环境容量约束矛盾日益突出。 　　（三）政策环境：能源革命加速推进，我国能源发展格局面临重大调整 　　能源革命是引领我国能源发展的长期战略，对未来我国能源中长期发展具有极强的针对性和指导性，围绕多方位推动能源革命，我国能源发展格局将迎来革命性战略调整。 　　一是能源供应体系向多元化转型。能源供应革命提出要建立多元供应体系，包含多方面的转型。一是品种上的多元化，从以煤为主转向以煤、油、气、新能源、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系过渡，太阳能、风能等新能源逐步从补充性能源向替代能源、能源主要构成部分转变;二是来源多元化，包括国内国际两种资源以及国际资源来源的多元化;三是投资主体的多元化，鼓励民企、地方国有企业以及外资企业投资能源产业，推进央企由垄断向混合所有制转变。 　　二是能源技术创新加快推进。能源生产和消费革命离不开技术革命的支撑，加快推进能源技术创新将成为能源战略调整的重点。随着能源技术创新步伐的加快，煤制油等石油替代、煤气化整体联合循环等新一代火力发电、风力发电、光伏发电