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国内外现代远程教育运作管理的研究述评 　　一、背景 　　 　　1998年9月，教育部批准清华大学等4所高校开展现代远程教育试点工作，标志着我国现代远程教育的开始。1999-2003年又陆续批准64所大学开展试点工作，各试点高校下设网络教育学院，在全国各地依托地方高校、电大或其他社会机构开设校外学习中心，负责异地招生和日常教学管理工作。至今，全国共有68所高校获准开展现代远程教育试点工作，基本形成了“教育部→试点高校→网络教育学院→依托单位→校外学习中心→远程学习者”的多层次管理格局。 　　而今，现代远程教育试点工作开展七年有余，已经超过了有关文件预定的4-5年的期限。到了“全面评估”的关键时期。对于试点工作是否完成了“探索网络教学工作的管理机制”、“建立起资源共享的形式和运行机制，形成网络教育资源建设的滚动发展机制”的任务应该进行全面的总结和反思。2005年教育部制定《2020年教育发展纲要》，决定从今后开始的三年内，陆续投入100亿元推进现代远程教育工程，要在2020年初步实现教育现代化，亟待在目前现代远程教育管理的基础上总结提高。因此，弄清国内外现代远程教育管理研究现状并不断深化，对于总结现代远程教育试点几年来的工作，构建学习型社会和终身教育体系，具有积极的现实意义和深远的历史意义。 　　 　　二、国外现代远程教育管理研究现状 　　 　　国外学者较早关注了现代远程教育的发展，早期的研究焦点主要集中于远程教育(教学)、学习理论或理念。德国学者奥托?彼得斯(OnoPeters)提出了“工业化理论”；美国教育家穆尔(MichaelMoore)提出了“交互自主理论”；瑞典教育家AnthonyW．Bates和英国的丹尼尔(J．S．Daniel)提出了双向交流理论；霍姆伯格提出了远程教育的综合理论；德斯蒙德．基更(DesmndKegan)提出了教学行为再整合理论等。 　　20世纪末，国外学者的目光开始向现代远程教育办学主体的微观运作研究转移，一些学者希望通过先进教育技术的普及与应用改善网络教育效果。而克拉克(RichardClark)1983年提出“放弃那些采用新技术媒体就能提高学习效果的狂热想法”。罗塞尔(Russell)1999年则指出：无论技术手段如何设计……接受远程教育课程的学生和教室里通过面授学习的学生的学习效果“无显著差异”。 　　进人21世纪后，学者的目光更多转向了宏观管理和运作研究。1999年英联邦学习共同体主席约翰．丹尼尔提出了著名的远程教育的规模―成本―质量“铁三角”模型，认为三者相互制约，大规模和高质量、低成本和高质量难以同时实现。2004年11月，作者又在原模型中增加了相关性(Relevance)和政府管理(Govern－ment)两大因素，发表了《从三角形到五边形》著名论述，其中“相关性”是指“攻读学位的理论学习和就业取向的实践学习相结合”；“政府管理”则是指“学院自治和政府投资的统筹平衡”。马来西亚开放大学校长AnuwarAli分析了开放远程教育亟待解决的5个问题，包括教育体系、政府作用、信息通讯设施建设、财政投入和质量评估，其中“教育体系的根本性变化、政府发挥重要作用、政府要与企业合力促进学习的联合”等都与政府有关。菲律宾开放大学校长FelixLibreto提出影响远程教育学习的5个因素有学习支持情况、基础设施支持、教学内容传输的针对性、教育的组织机构政策的科学性、管理制度的规范性。其中也多数涉及政府职能。 　　 　　三、国内现代远程教育运作管理研究现状 　　 　　国内学者关于现代远程教育的研究起步较晚。20世纪末主要聚焦于远程教育理论(念)、现代教育技术应用，目前已经主要转向现代远程教育管理研究。一类是基于现代远程教育办学主体的个案研究，如统计分析、学习支持、形成性考核、质量保证体系研究等。对此类研究这里不作讨论。另一类则涉及国家管理体制和运作机制。 　　任为民提出发展我国现代远程教育要“因地制宜地探索多种开放办学模式”，“实行资源建设的项目管理制”，“提倡与公司、企业合股共建探索产业运作的道路，实行有条件接收和有偿使用的办法”。万朴等从微观角度提出了由教学管理机构实施的“现代远程教育教学资源工作体系”；金振坤提出了“全面开放的远程教育体系”构想，指出要“实现教育体制的大变革”，“实现整个教育体制的网络化”。因为在传统的教育体制下，“管理是封闭的，信息流动处于凝滞状态”，因而必须构建“网络组织机制”。无独有偶，中国教育协会常务副会长谈松华也提出在计划经济向市场经济转型过程中，学校制度必然要走从“封闭型科层制到开放型网络状”的发展道路。邓尚民等在比较了中美现代远程教育发展状况之后指出，我国现代远程教育“缺少广泛的资源合作”，试点高校依托网络技术公司建设教育资源的“单一模式不