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坚持普惠 提高质量 加快推进学前教育的改革发展 　　党中央、国务院高度重视学前教育。党的十八大提出要“办好学前教育”，十八届三中全会明确要求“推进学前教育改革发展”，为新时期学前教育事业指明了方向。教育规划纲要提出到2020年基本普及学前教育的目标，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》确定了坚持公益普惠、构建学前教育公共服务体系的发展方向，这些都充分体现了新时期新阶段党和国家对推动学前教育改革发展的高度重视。2016年是“十三五”的开局之年，重庆市学前教育发展也到了关键的节点上，下一阶段如何谋篇布局做好我市学前教育工作的顶层设计，如何科学、合理、扎实推出相关具体举措，关系到学前教育战略地位的切实落地，关系到教育公平的真正实现，关系到广大人民群众对公益普惠优质学前教育的热切期待能否得到有效满足。 　　一、认真分析现状，准确把握我市学前教育发展形势 　　自2011年实施学前教育三年行动计划以来，在市委市政府的领导下，我市学前教育发展取得了显著成绩：学前教育资源快速增加，财政投入不断加大，截至2015年，全市共有各级各类幼儿园7416所，在园幼儿91.56万人，学前三年毛入园率达到79%，在园幼儿普惠覆盖面达72.4%，初步构建起了“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系，“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解，人民群众对学前教育的满意度进一步提高。 　　2011年，市政府制定了《关于加快学前教育发展的意见》，明确了“坚持学前教育公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公民办并举”的整体发展思路，启动实施第一期和二期学前教育三年行动计划。五年来，市教委加强统筹协调，市级各有关部门密切配合，各区县党委政府高度重视，大力实施新建、改扩建城乡幼儿园，综合奖补，幼儿教师国培计划，贫困幼儿资助等四大类、八大项国家学前教育重大工程，共同推进学前教育改革发展。 　　具体来看，一是管理体制和工作机制逐步健全。明确了“市级统筹、区县（自治县）负责、分级管理”的学前教育管理体制和市、区（县）两级政府发展学前教育的责任，落实了政府相关部门职责。二是财政投入大幅增加。各级政府将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，加大了财政投入保障力度。从2011年起，市财政每年投入学前教育不低于3亿元，“十二五”期间，全市财政投入城乡幼儿园建设总资金达到40亿元。三是学前教育资源总量增加。通过科学规划，合理布局，2015年新建、改扩建一批幼儿园，全市各级各类幼儿园（含班、点）从2010年的6594所增加到2015年的7416所。全市在园幼儿从2010年的70.9万人增加到2015年的91.56万人，学前三年毛入园率从2010年的70.9%提高到2015年的79%。四是通过采取实施奖补、加大资助力度等有效措施，普惠性学前教育资源不断扩大，全市普惠性幼儿园从2011年的1064所增加到2015年的4220所，在园幼儿普惠覆盖面达72.4%。五是师资队伍建设不断加强。全市幼儿园教职工从2010年的3.57万人增加到2015年的7.19万人，其中专职教师增加了近三万七千名。将公办、民办幼儿教师统一纳入国培、市培和区县级培训体系，2011至2015年间，国家级、市级共培训幼儿教师25863人。六是加强监督管理、规范办园行为和保教工作，启动建设学前教育管理信息系统，研制玩教具配备标准、幼儿园参考食谱、教师实践资源包等。七是以《3-6岁儿童学习与发展指南》为依据，结合本地特点开发游戏资源，实施科学保教，全市各级各类幼儿园办园水平和保教质量进一步提高。八是加强宣传，开展学前教育宣传月活动和三年行动计划网络巡展，建设开通了重庆学前教育网、各区县学前教育网和重庆学前教育微信公众平台，从2012年起向全社会公开动态发布所有幼儿园信息，全社会关心支持学前教育的氛围日益浓厚。 　　但是，由于底子薄、基础差，尽管经过近几年的快速发展，从整体上看学前教育仍是我市教育体系中的薄弱环节，一些突出问题还制约着我市学前教育的健康发展：一是学前教育资源总量不足，普惠性资源分布不均;二是财政投入不足，公办幼儿园和城镇普惠性民办园成本分担机制和运行保障机制有待进一步建立健全;三是幼儿园教师量少质弱的现状尚未得到根本扭转，队伍流动性较大;四是幼儿园办园行为需要进一步规范，保育教育质量参差不齐，整体水平不高。 　　全面实现第二期三年行动计划确定的目标任务，需要进一步落实政府责任、加大财政投入、支持社会参与，扩大资源总量，完善保障机制，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，不断扩大学前教育资源，强化保教师资队伍建设，着力提高保教质量，逐步普及学前三年教育。到2016年，基本建成以公办园和普惠性民办园为主体的覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，初步建立以公