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哈尔滨市农资市场管理问题的研究 　　摘要:当前,在农资市场主体多元化、传统与现代流通方式并存的情况下,各种新旧矛盾、各种利益驱动交织出现,假冒伪劣农资和坑农害农事件时有发生,已影响到正常的农业生产,损害了农民的合法权益。根据哈尔滨市农资市场管理存在的主要问题,提出哈尔滨市农资市场监管的对策建议。 　　关键词:哈尔滨市 农资市场管理 研究 　　 　　农资市场是农村流通体系的命脉,农资市场管理是否有序直接关系到农民的切身利益。农资种类繁多,本文仅就种子、肥料、农药等几项重要农资的流通经营情况进行调研,分析查找农资市场管理存在的主要问题,探讨加强哈尔滨市农资市场监管的对策。 　　■一、 哈尔滨市农资市场的现状 　　哈市农资市场已形成以农业生产资料公司与供销社、农业技术推广部门和生产企业为主渠道的经营网络,种子、肥料、农药等重要农资能够适应新时期农业生产的要求,满足市场的需要。2009年,哈市农药销售量约0.5万吨,化肥销售量约60多万实物吨,其中复混肥销售量近30万实物吨,主要农作物种子销售量约4万吨。我市有农药生产企业21家;肥料生产企业中复混肥有30多家,叶面肥有70多家;种子生产经营企业中注册500万元以上有50多家,注册100万元以上有130多家。肥料、农药经销户有600多家,种子经销户有1100多家,农资配送中心有13个。 　　哈市农资市场生产、经营的复混肥料品种繁多,外省调入的复混肥品种及数量也在逐年增加,叶面肥市场相对复混肥品种更为繁多,有几千种产品;农药在我市市场流通领域中有三千多种产品;主要农作物种子经审定的经营量比较大的有120多个品种。农资产品多样化给农民较大的可选择空间,但随之也给农民带来无从选择的困难,给一些不法企业以可乘之机。 　　■二、哈尔滨市农资市场管理存在的主要问题 　　(一)行业经营较为混乱 　　一是无证照经营。无证照经营农资具有周期性,有些经营者利用农忙之际销售农资,农忙结束后即不再经营。销售农资期间既不办理《农资经营许可证》,也不办理《营业执照》。二是超范围经营。有些经营单位和个人具有《农药经营许可证》却从事种子经营,还有的擅自改变经营方式,将零售扩大到批零兼营,或搞起总代理、总经销等。三是转让证照。一些农资经营者擅自出租或者转让《种子经营许可证》、《农药经营许可证》。四是挂靠经营。除各级种子公司取得《种子经营许可证》外,其他大多挂靠在各地种子公司名下经营,向种子公司交纳管理费,自找经营场地和购销渠道,由种子公司负责为挂靠经营者提供书面种子代销委托书和办理分支机构营业执照。 　　(二)假冒、虚假宣传严重 　　一是农资经营户缺乏法律意识,更改农资产品标签、假冒登记证较为普遍。有的农资外包装没有生产日期、有效期限,甚至没有中文说明书,有的种子、农药包装袋标志宣传如何高产、如何抗病、如何杀虫,里面装的却是假冒伪劣产品,更有的伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标志,甚至伪造批准文号和合格证。2009年,市农委在农资市场检查中发现擅自修改经过登记批准标签内容的复混肥料、农药产品数量分别占检查总量的30%、40%,而肥料和农药尤其以扩大使用对象、范围和更改商品名称较为突出,假冒、伪造登记证的肥料、农药产品数量分别占检查总量的27%、16%;未取得登记证号的肥料、农药产品数量分别占检查总量的14%、23%。二是非法发布虚假广告。有的经销户未经任何部门审批,私自印制农资广告进行非法宣传,擅自扩大农业部农药检定所核定的防治范围,误导消费者购买其产品。 　　(三)农资质量较低 　　许多挂靠经营单位受利益驱使,或由于缺乏有效的自我管理机制,长期经营过期、失效、变质、低质农资。经调查,农药标签不合格率达70%以上,30%以上农药包装没有“剧毒、高毒、中等毒、低毒”等必备毒性标志,仍有国家限制使用的氧化乐果、甲胺磷、六六粉等剧毒与高毒农药在售。从今年查处情况看,高浓度复混肥料存在问题较少,质量合格率达到95%以上。中、低浓度复混肥料存在的问题相对严重,占抽检不合格肥料总数的80%;有机无机复混肥、生物肥料、冲施肥属于研发阶段的新兴产品,存在一定质量问题;农药品种中除草剂质量相对稳定,种衣剂质量相对较差,占抽检不合格农药总数的50%以上。种子质量抽查合格率达到94%。 　　(四)执法条件亟待改善 　　经费投入不足,执法手段落后。目前的农资监管手段远不能适应农资监管执法新形势、新情况的需要。县(市)农资打假和监管没有专项经费,工商、农业等农资执法部门经费投入普遍不足。技术检验检测设备落后,农资打假存在着“识别劣质农资难、维权举证难、质量检测难”等现象。2009年,尚志市农委检查农药经营企业140家,查处违法违规经营案件89件;检查种子经营户90家,查处违法违规经营案件4