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发达国家农产品质量安全的体系建设的经验及启示 　　摘要 随着近年来食品安全丑闻的曝光，农产品质量安全问题逐渐成为人们关注的焦点。一系列问题表明我国农产品质量安全仍存在诸多问题。为此，建立一个完善、健全的农产品质量安全体系势在必行。本文在借鉴发达国家农产品质量安全体系建设经验的同时，针对我国目前存在问题提出相关完善建议。 　　关键词：农产品，质量安全体系，经验启示 　　一 发达国家农产品质量安全体系的基本情况 　　1 美国 　　作为农业生产及出口大国，美国政府制定了健全的政策法规，采取多项措施对农业生产及销售环节进行干预、调节，严格控制农产品的质量安全，从立法、监管和分级制度三方面形成了综合性强、有效性高的农产品质量安全体系。 　　立法健全。过去两百多年，美国已形成了一套种类齐全、内容完备的法律体系。这些法律各司其职，从多个层面确保了农产品的质量安全，对美国食品安全监管标准有着显著的提升；监管体系权责分明。美国负责农产品质量安全的监管机构主要包括联邦机构及其下属机构。如农业销售局的主要职责包括了解农产品市场的供需关系情况，进行农产品的市场调查等等。 它在保证农产品健康经营的同时为各农产品经营者及时调整经营策略，规避经营风险等提供监督保障，是美国农产品质量安全体系不可或缺的一部分；农产品分级制度健全。美国的《联邦法规法典》中对各类农产品的分级制度做了详尽规定，对各类农产品进行了严格分级，依此鉴别农产品的质量水平。 　　2 日本 　　日本拥有完整的食品安全法律体系。如《食品安全基本法》是日本在食品安全方面最为全面的法律，详细划分了国家、地方团体、食品类相关营业者及消费者在保障食品安全问题上的权利与义务，确保了农产品各个阶段的食品安全；此外，日本还建立了完备的农产品质量安全监管及检测体系。厚生劳动省不定期对进口农产品的质量安全进行检测，确保进入日本国内的农产品在质量安全方面万无一失。 　　3 欧盟 　　90年代后期的欧洲出现了几次严重的农产品质量安全问题。针对农产品质量安全和消费者建康保护目的，1999年底，欧盟逐步建立了新的食品安全体系；2000年发布欧盟食品安全白皮书，提出组建欧洲食品安全局和欧洲各层级的新食品法规；2002年，欧洲食品安全局成立。欧盟食品安全体系严格定义了食品的范畴及农产品链的组成，并明确了食品安全的程序要求。 　　二 国外农产品质量安全体系的特点 　　1体系建设起步早 　　自上世纪初开始，为了规范农产品生产销售市场，重建人民对食品安全的信心，各发达国家开始意着手建立本国的农产品质量安全体系。如美国早在1906年便出台了《纯食品和药品法》。在随后的一百年里又陆续出台多个相关法律法规，并建立起完善的监管和检验检测机制。 　　2 法制体系健全 　　法制体系健全是各发达国家在农产品质量安全体系建设上的一个共同点。健全的法制是农产品质量安全体系的基础，确保了监管及检验检测机构工作的顺利进行。欧盟涉及农产品质量安全的法律法规包括《农业管理法》等20多部。2000年初欧盟发表的《食品安全白皮书》，成为完善农产品质量安全体系建设的指导性文件 。 　　3监管机构权责明确 　　发达国家负责农产品质量安全监管的机构组织健全且职能集中，多数按照农产品种类进行分工管理，保证了农产品监管的一致性和覆盖性。美国涉及农产品安全监管的联邦及其下属机构的职能划分清晰。其按照农产品种类划分的方式使得各部门之间没有重叠，能够针对所管辖产品负责，避免了权责不清及监管漏洞。 　　4检验范围广，标准严格 　　发达国家执行近乎苛刻的农产品检验检测标准，涵盖农产品生产销售的各个环节。这些标准的执行，从根本上保障了农产品的质量安全，是农产品质量安全体系的重要一环。 　　5追溯体系完善 　　发达国家率先建立起农产品质量可追溯系统。农产品追溯系统要求企业提供生产所使用原材料的来源记录、使用记录及其流向，农业制成品的运输、存储、等环节的信息。一旦出现问题，消费者可以清楚发现问题出在哪一环节，便于问题的调查及解决。 　　6风险管理意识强 　　欧美等发达国家十分重视农产品质量安全管理方面的预防措施。一旦发现问题，立即采取控制措施消除隐患。高效的风险管理策略，能够防范于未然，将农产品质量安全危害的可能性降到最低。 　　三 国外农产品质量安全体系建设的启示 　　1建立健全体系 　　健全的法律体系是农产品质量安全体系顺利推行的基础，能够为开展农产品监管、制定检验检测标准提供依据。而我国相关法律法规比较单一，没有形成较为严密的农产品法制体系。因此需要加快农产品质量安全法及食品安全法的相关法律规章制度的制定和修订，完善法律体系范围的覆盖性及各法规间的衔接性，早日构建起全面的、具体的、统一的农产品质量安全法律体系。 　　2组建监