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国外儿童福利的模式及孤儿弃婴救助的经验评介 　　国外儿童福利模式及孤儿、弃婴救助经验评介宣飞霞1，王?2（1.中国青年政治学院办公室， 北京， 100089； 2.韩国明知大学青少年指导学科， 韩国 首尔， 449728）摘要： 国外儿童福利制度比较完备，虽有相似之处但在价值理念和制度安排上各具特色。文章对国外儿童福利模式及其儿童福利理念、孤儿和弃婴救助经验进行了评介，并指出合适的儿童福利理念的选择、完备的法律体系的建立、完整的行政体制的建设、国家资金的投入、优秀的项目设计和运作流程以及专业化的队伍和社会组织的有效参与等因素是建立有效的孤儿、弃婴救助机制的重要因素。 　　关键词： 国外；儿童福利模式；儿童福利理念；孤儿救助；弃婴救助 　　中图分类号：C 916文献标识码：A文章编号：1671623X（2013 　　“1?4”河南兰考火灾事故让公众和媒体在为那些年轻的生命扼腕，为袁妈妈不平的同时，也对当地政府的孤儿、弃婴的救助工作提出了质疑，甚至一些学者对我国现行的儿童福利制度提出了拷问，有的学者认为这一事件反映了我国儿童福利制度的缺失，而非简单的收养制度问题。[1]孤儿、弃婴的救助是儿童福利制度的重要组成部分，世界各国在处理孤儿、弃婴问题上有哪些完善的制度，有哪些成功的经验？本文试图对各国的救助经验和制度进行评介，以期对完善我国的儿童福利制度，建构成熟的孤儿、弃婴救助制度有所裨益。 　　一、儿童福利与孤儿、弃婴救助 　　儿童福利是社会福利的重要组成部分，是社会福利在特殊群体――儿童中的体现。儿童福利的概念包括广义的和狭义的两种。广义的儿童福利是指政府或社会针对全体儿童的普遍需求，为促进儿童生理、心理及社会潜能的最佳发展而提供的各种服务。如联合国的《儿童权利宣言》指出：“凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。”[2]《美国社会工作年鉴》则指出：“儿童福利旨在谋求儿童愉快生活、健全发展，并有效地发掘其潜能，它包括了对儿童提供直接福利服务，以及促进儿童健全发展有关的家庭和社区的福利服务。”[2]广义的儿童福利是积极的、以预防和发展为取向的儿童福利，是全社会儿童都能够受益的福利服务，包括直接和间接的福利服务。直接的儿童福利服务是指政府和社会直接为儿童提供和营办的福利服务，如教育、卫生保健、儿童福利设施和司法保护；间接的儿童福利服务是指政府和社会提供的各种以促进儿童健康发展为目的的家庭和社区福利服务。换言之，广义的儿童福利包括了政府和社会所有旨在为了使儿童得到全面发展、能够在社会上有效地发挥其作用所做的一切努力。狭义的儿童福利是指政府和社会为有特殊需要的儿童及其家庭提供的各种支持、保护和补偿性服务。因此，狭义的儿童福利服务对象多为遭遇各种不幸情境的儿童或其家庭，是针对在家庭中未能满足其需求的儿童提供的社会福利服务。其中包括孤儿、弃婴的救助、国家收养制度、残障儿童教育和帮扶等。可见，狭义的儿童福利概念具有残补性取向，是一种消极性儿童福利，而现今社会条件下，随着社会经济的发展和社会人道主义观念的发展，人们已开始更多地认同广义的儿童福利，这种面向所有的家庭和儿童的儿童福利具有发展取向，是一种制度性的儿童福利。[2]孤儿、弃婴的救助正是残补型的儿童福利。 　　二、不同儿童福利理念下的 　　国外儿童福利模式与孤儿、弃婴救助目前我国各类福利院收养的弃婴，残疾或患病儿童比例很高，相当多的孩子因为家庭贫穷、病患无钱治疗、残疾得不到特别支持等原因遭到遗弃。而在欧洲国家，弃婴发生率很低，这源于这些国家相对完善的儿童福利制度。在国家和家庭共担儿童福利责任的价值理念指导下建立的儿童福利制度直接影响着其孤儿、弃婴救助制度，并在最大程度上避免了孤儿、弃婴现象的产生。 　　埃斯平?安德森的《福利资本主义的三个世界》中将西方国家的福利体制划分为“自由主义”福利体制（盎格鲁-撒克逊福利体制）、“保守主义”福利体制（欧洲大陆的合作主义福利模式）和“社会民主主义”福利体制（斯堪的纳维亚福利体制）。[3] 　　自由主义福利体制中居支配地位的是不同程度地运用经济调查和家计调查式的社会救助，辅以少量的“普救式”转移支付或作用有限的社会保险计划。这种源于“济贫法”传统的制度所给付的对象主要是那些收入较低、依靠国家救助的工人阶层。因此，这种体制的非商品化效应最低，社会权利的扩张受到有力地抑制，建立的社会秩序属于分层化的类型。[4]4345自由主义福利体制下，一切都由市场支配，市场对福利的分配起到主导作用，只有在市场失去效用时，才由国家提供残补式福利。以美国为例，美国的社会文化强调个人自由与放任主义，这种文化根基导致了美国的社会保障是强调个人责任的自由主义福利体制。[5]因此，美国的儿童福利从建立之初