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南水北调中线工程水源保护区利益补偿机制的研究 　　【关键词】南水北调中线工程；水源保护区；利益补偿机制 　　【中图分类号】F124．5 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1002-7408(2006)11-0097-05 　　南水北调中线工程是为了缓解我国华北地区水资源严重短缺和生态环境恶化状况。促进水资源在全国整体优化配置的一项大型调水工程。中线工程水资源涵养保护区由汉江、丹江两江流域构成。涉及陕西、湖北、河南、四川、重庆的49个县(区)市，面积9．52万平方公里。经过两江流域人民多年的艰苦努力，初步改善了两江流域生态环境，保证了两江出陕断面水质保持在地表水Ⅱ类标准，实现了为华北人民涵养和送一江清水的目标。但是，为两江水源保护涵养做出巨大贡献和牺牲的两江流域地区及人民。不但没有得到任何经济补偿，反而因水源的保护和涵养背上了巨大的债务、阻碍了当地社会经济的发展，人民生活陷入更加贫困的境地。如何解决这个悖论，我们对地处两江上中游的陕西南部三市进行了调研，针对存在问题提出解决的对策。 　　 　　一、治理、保护中线工程水源区所做的努力和贡献 　　 　　南水北调中线工程是我国“十五”期间开工的东、中、西三条调水工程之一。主要解决华北京、津、冀地区水资源严重短缺问题。中线调水工程地丹江口水库位于湖北省丹江口市和河南省浙川县境内，全长1246公里。年可调水150亿m3。调水水域面积126万亩，蓄水总量达81亿立方米。中线工程建成以后，将以每秒500m3的流量，把丹、汉两江之水送往华中、华北地区。丹江口水库常年平均入库水量为388亿立方米，其中约270亿立方米由发源于陕西南部的汉江、丹江及其上游支流供给。陕西南部汉中、安康、商洛三市是两江流域的上、中游地区，流域面积6．72万平方公里，占两江流域面积的66．6％。出陕水量占丹江口水库总入水量的70％。汉江发源于陕西南部米仓山区汉中市宁强县蟠冢山，流经汉中、安康二市21个县(区)至湖北丹江口市流入丹江口水库，到武汉人长江，陕西省境内流域面积54711平方公里。丹江发源于秦岭山区商洛市商州区凤凰山，流经商洛市7县(区)在河南省浙川县流入丹江口水库，溶入汉水(汉江)，陕西省境内面积7552平方公里。 　　汉、丹江流域地质构造复杂，断裂密布，岩性繁多。浅山丘陵地带风化层较厚，浅层滑坡，泥石流广泛分布。低山丘陵区因人为过度采伐，植被覆盖率较低，林木覆盖率约49％。境内水土流失面积3．4万平方公里，占流域总面积的54．1％。根据部颁《土壤侵蚀类型区划分和强级标准》划分，轻度流失面积9982．4平方公里，占流失面积的29．39％；中度流失面积13501平方公里，占流失面积的39．75％；强度流失面积5512．62平方公里，占流失面积的16．23％；极强度流失面积3776．79平方公里，占流失面积的11．12％；剧烈流失面积1188．94平方公里，占流失面积的3．5％。水源区平均年土地侵蚀1．175亿吨，平均侵蚀3460T／KN2．年，局部地区高达5000―8000T／KM2．年，其严重程度已经超过黄河流域的黄土高原沟壑区。流域每年输入长江泥沙1．2亿吨。水土流失主要以水力侵蚀为主，水力侵蚀主要表现为溅蚀，砂砾面蚀和沟蚀，坡耕侵蚀最为严重，其次是荒山。重力侵蚀多发生在1300米以下中低山区15度以上粘土堆积扇，并伴有滑坡产生；变质岩在阴雨、暴雨季节易形成泥石流。 　　建国以来，水源区开展了大规模的水利水保设施建设，特别是国家确定两江流域为南水北调中线工程水源保护地后，为了给中线工程提供清洁卫生的水源，水土保持水源涵养工程在两江流域纷纷启动。陕西省在大量调研的基础上制定并实施了《国家南水北调中线工程丹江口水库及上游陕西省水土保持规划》。规划的基本原则为预防保护，恢复生态自我修复能力和面向可持续发展，通过工程措施、林草措施和保土耕作措施的优化配置，使水土保持、环境保护和水资源开发利用有机结合，达到涵养和保护水质的要求。坚持防治并重，在抓好治理的同时，强化封禁管护，依法防止新增水土流失，巩固治理成果。经过多年的努力，初步控制住两江流域水土流失加剧和生态环境进一步恶化的趋势。 　　1、进行大规模的水利水保设施建设，有效地减轻了泥沙输入 　　据统计。截止2004年底，陕西省境内已初步治理水土流失面积8821．9平方公里，占流失面积的25．9％。其中建设基本农田11．31万公顷，发展水保林27．78万公顷，种草1．74万公顷，实施封禁治理面积13．17万公顷，完成蓄水塘坝、谷坊等小型水利水保工程14万座(个)。累计治理程度达到46％。通过这些小型水保工程的修建，可使3000多万吨土壤免遭侵蚀，可调蓄径流2．04亿立方米，减少泥沙入库750万吨。截止目前，水源区共建各类蓄水工程47264座