城市公交优先发展政策的体系的研究.docVIP

城市公交优先发展政策的体系的研究 　　摘要：城市公交是一个城市运输的主要血脉。随着我国城市交通堵塞问题的严峻现状，国家相继出台了优先发展城市公交的政策，保障城市交通的顺利有效运行。解决城市交通拥堵的问题最佳的解决办法就是实行城市公交优先发展的战略，本文从城市公交政策的现状为出发点，积极探讨了城市公交优先发展的政策体系，推进城市公交建设发展。 　　关键词：城市公交 优先发展 政策体系 　　引言 　　伴随着人们生活水平的提高，有限的道路不能满足机动车发展的猛烈态势，出现了交通拥堵的问题，因此必须改变人们的出行方式，才能创建出一个和谐的交通环境。城市公交优先发展可以从根本上解决人民群众的出行问题，提高我国的城市化水平，改善了城市交通的运行环境，对节约我国能源和保护环境建设，做出了巨大的贡献。城市公交优先发展不仅缓解了城市的交通堵塞，还提高了人们的生活质量，推动了城市的道路的可持续发展。 　　1 城市公交优先发展政策的作用 　　城市公交优先发展政策是国家为了提高人们的生活质量，改善人民群众的生存环境提出了一项重要举措。城市公交优先发展政策的有效制定需要考虑到国家的法律、政策的监管措施，同时需要推进我国城市道路交通规划的整体水平，因此与城市的各个管理层面都有着重大的关系。根据我国的发展国情，制定城市公交优先发展政策具有重要的意义。 　　我国正处于发展阶段，需要加强法制化建设与政策的执行方面的能力。目前我国与优先发展城市交通建设的法律法规尚不健全。制定法律的程序严格复杂，因此不能保证法律施行的时效性。政策的制定较法律的制定更加灵活，因此容易得到顺利的执行。随着我国城市交通拥堵现象的严重，出台城市公交优先发展的政策具有重要的实际意义。随着我国法制化建设的不断完善，公交优先的政策有望成为法律规定的重要组成部分。 　　2 中国城市公交优先发展政策的现状 　　2.1 政府对城市公交优先发展的建议意见 　　这些建议、意见和规划等是我国各级政府施政的根本依据。近年来，随着城市交通问题日趋突出，从国家到地方的大部分城市均将有关城市公交优先发展的内容写入到这些文件中，为城市落实公交优先发展提供了重要的宏观层面的依据。国家《“十二五”规划纲要》中有关优先发展公交的内容。 　　2.2 各级政府的相关政策性文件 　　这些政策性文件为城市公交优先发展的有关专业领域提供了具体的指导和依据。事实上，近年来我国城市公交优先发展主要是靠各种政策性文件具体推动的。1985年，国务院批转城乡建设环境保护部《关于改革城市公交工作的报告》（国发〔1955〕59号），首次在国家层面明确提出城市公交改革与发展的指导性意见；2012年底，国务院出台《关于城市优先发展公交的指导意见》（国发〔2012〕64号）[1]，进一步巩固和提升了城市公交优先在我国城市发展中的地位。 　　2.3 城市交通规划 　　城市及综合交通规划是城市乃至公交发展的基本依据，是对经济社会发展规划、有关政策性文件的具体落实，并兼具法律法规与政策的特点：一方面，城市及综合交通规划是贯彻落实《城乡规划法》的重要组成部分，经法定程序审定的规划具备法律效力；另一方面，城市及综合交通规划中所确定的有关城市公交优先发展的具体内容，又直接成为城市公交优先发展的基本政策依据。 　　总体上，目前我国的城市公交优先发展日益受到各级党委和政府的充分重视，相关政策也已涉及城市公交的规划、建设、运营、管理等各领域，对指导和推动城市公交优先发展发挥了重要作用。但是，客观来看，仍存在以下主要问题： 　　一是仍未充分认识到城市公交优先发展的重大战略意义。目前优先发展公交虽已写入国家层级的经济社会发展规划纲要，但仍基本停留在解决交通问题层面，并未充分认识到城市公交优先发展对于我国新型城镇化、保护环境、节能减排、集约节约用地、和谐社会等的重大战略意义，尤其是未充分体现其对引导城乡区域健康协调发展和保障公民享有公共服务权利方面的重要作用，直接制约了有关政策的层次、方向及系统性。 　　二是现有政策的系统性、配套性不足。现有的政策仍欠缺系统性，未能充分覆盖城市公交优先发展的各个专业领域。同时，有关政策偏于宏观、概念，细化的配套性政策不足，不够深入、细致，难以对城市公交优先发展形成全方位的具体指引。城市公交优先发展的政策比较笼统，开展工作需要细化各个方面，因此极容易导致执行者无法展开工作，容易导致工作效率低下，不利用城市公交优先发展的长久运行。 　　3 城市公交优先发展政策体系的构建 　　3.1 城市公交优先发展政策的规划 　　3.1.1 战略优先 　　为了充分展现城市交通建设对我国经济发展的重要性，国家将城市交通优先发展纳入了国家战略发展的项目之中，积极健全我国的社会公共服务体系，改善人民群众的生存环境，从宏观角