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城乡居民社会养老保险困境及对策的研究 　　[摘要]当今，我国经济发展日益强大，随着我国国民公平意识的不断加强以及城镇化的逐步推进，多项城乡二元制度都进行了相应的完善。在社会养老保障方面，城乡分离的二元制度已无法适应当前日新月异的社会形态，其带来的不公使得城乡差距愈发增大，于是国务院决定于2014年2月正式整合城乡居民社会养老保险制度，这一举措在我国养老保险工作建设上具有重大的意义。然而，由于我国国情特殊，先前相关制度也并不完善，新制度覆盖人群面广，城乡居民社会养老制度并轨后面临着十分复杂的整合问题。由于人口基数大，我国人口老龄化问题只会日趋加重，尚未完善的社会养老保险制度会让人们在养老问题上面临着巨大的压力，如何解决城乡居民社会养老保险当前面临的困境、如何建设更符合国情、更贴合群众的社会养老保险制度实在刻不容缓。 　　[关键词]城乡居民社会养老保险 困境 对策研究 　　一、我国居民社会养老保险的发展历程 　　随着改革开放逐步推进，我国经济社会各个方面日新月异，社会养老保险的建立和完善同样也经历了复杂且曲折的变化。我国在1986年开始了农村养老保险的探究，以同年在江苏沙洲县召开的全国工作会议把农村养老保险提上日程为标志，直至目前已经有30年历史，共经历三个阶段：老农村养老保险（1986-2002）、新型农村养老保险（2003-2014）、城乡居民养老保险（2014年3月-至今）。国家最初为农村居民建立的养老保险制度，由于制度中财政支持责任缺失及保障水平不高等原因最终陷于崩溃，最终形成了现有的城乡居民基本养老保险并轨的现状。 　　新一届的党和政府执政施政更加注重公平，尤其公平社会建设。在已出台的多部文件中都已将解决社会公平问题纳入工作重中之重，尤其是城乡发展及基层收入分配公平更是让其重视，城乡居民养老保险能迅速并轨与这种政治支持有直接的关系。加上中国收入分配不平等仍在持续扩大，城乡收入差距居世界之首，已经逼近社会容忍线。因此，通过并轨改变碎片化现状必然是政府发展养老保险的当然选择。 　　中央审时度势，坚持与时俱进思路，持续深化改革并全力推进城乡社保一体化进程。在党和国家政策精神的积极引导和推动下，以及在归纳全国各地区制度并轨经验的基础上，2014年2月，政府将新农保和城居保统一归并为城乡居民基本养老制度。 　　政策颁布后，地方各省市县区普遍重视，积极制定具体实施办法。国务院也决定上调城乡居民基础养老金，各级政府加大财政支持，财政责任进一步落实和明确。政府对经办服务及转接等更重视，经办管理网化建设也在增强。但并轨实施的地区差异比较大，碎片化和非均衡性显著，因为并轨不是意味着两种居民从此享受相同养老待遇，而是指统一制度给予了城市和农村居民同样的权利和机会，城乡居民在养老待遇上要接近或均等还有一段路要走。 　　二、城乡居民社会养老保险的发展现状及存在的问题 　　（一）“碎片化”特征依然明显 　　城乡居民社会养老保险对城乡居民制度性的全覆盖已经初步做到，打破了户籍制度对社会养老保险的制约，可是我国目前社会养老保险制度“碎片化”的特?c依旧突出。一方面表现在对不同的人群采用不同的养老保险制度，而且制度之间基本上是独立运行，互不干扰，比如现阶段我国养老保险制度体系所包括的城乡居民社会养老保险、城镇职工养老保险、公务员养老保险、事业单位养老保险等。另一方面，即使创建了全国性的城乡居民社会养老制度，但在不同地区和省份间，仍会由于缴费标准、并轨运行程度、筹资模式、财政补贴水平等不同所造成的制度内的“碎片化”。基于我国的基本国情，向来颁布一项制度以前都是先试点，再逐步在全国推广，这样的政策安排有其合理性，但同时也导致了各地最终的发展结果千差万别，给后续的整合和统一管理的实现增加了困难，这也增加了管理的工作量和复杂度，造成资源的不必要浪费，减弱了制度的可持续性。 　　（二）政策宣传不到位，居民参保意愿不强 　　尽管我们不断完善的政策法规是对城乡居民有利的，但许多居民对城乡居民社会养老保险制度内容的了解都是很有限的。加之中国社会保障起步相对较迟，存在着许多的不完善，当前阶段，制度在执行过程中会根据当地实际的社会、经济状况而进行调整，甚至会出台新的政策，这些变更每每会触发居民的惊慌，信息传达的渠道单一甚至会导致居民对政策的误读，从而加重了参保的顾虑。造成这种现象的原因主要是政府在宣传制度政策时宣传力度不够，同时普及工作也做不到位，而是将城乡居民社会养老保险制度当作一项政治任务来强制推行，没有对居民进行正确的政策解读及引导，也没有让老百姓体会到政策的合理性和保障性。这些会强烈打击居民的参保踊跃性的现象，是我们在今后的制度推广里更加要注意的地方。 　　（三）养老保险基金运营保守，保值增值困难 　　低生育率长期保持以及人的不断寿命延