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当前农村拆迁整体安置社区存在的问题及对策 　　【摘要】自上世纪90年代开始，城市化进程不断加快，为服务城市的规划与建设，城市周边大片农村土地被征用，形成越来越多拆迁整体安置社区，南京市S小区是其中的一个典型。以S小区为例，当前农村拆迁整体安置社区中存在着诸如社区环境不稳定、基础设施不健全、生活习惯不适应等问题，它们都有深层次的原因。政府应从解决拆迁居民就业问题、加大对拆迁安置社区的投入、开展市民教育等方面解决农村拆迁整体安置社区存在的以上问题。 　　【关键词】农村拆迁；安置社区；问题；对策 　　一、当前农村拆迁整体安置社区的整体状况 　　（一）我国城市化的现状 　　美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨在世纪之初曾发表言论：“中国的城市化是影响人类21世纪进程的两件大事之一”。跟西方国家相比，我国的城市化虽然起步较晚，但我国城市化发展势头十分迅猛。从改革开放到1996年以前我国的城市化以每年不到1%的速度增长，1996年以后，每年1.3%以上的速度增长，并保持了12年的高速增长。我国的城市化率由1996年的29.4%提高到2009年的46.59%。①如果按照这个速度继续增长，到2020年，我国的城市化率大概要达到55%-60%。② 　　（二）农村拆迁整体安置社区的发展现状 　　在高速的城市化进程中，过多的人口涌入城市，导致城市用地紧张、城市周边大片农村土地被征用。据国土资源部统计，1987年到2000年期间，全国非农建设占用耕地数量为226.44万公顷（3395万亩）③。国土资源部的《21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》指出，在严格控制前提下，2001―2030年30年间将新占用耕地5450万亩。④预计2001―2030年，将新增失地农民近8000万人，到2030年我国失地农民总数可能超过1.3亿。⑤失地农民的安置工作关系到城乡经济发展、社会稳定等重大问题。经过政府的实践探索，一种名为“拆迁整体安置社区”的社区形态应运而生，简单的说，就是政府通过行政性规划征用农村土地，并将因拆迁而失去土地的农民集中安置到政府统一规划、兴建的新小区中。21世纪初，江苏省进行了尝试，在苏南较为富裕的乡镇进行了试点。根据2006年2月的《江苏省镇村布局规划编制》，在未来20年至25年内，江苏省约25万个自然村，将逐步撤并为4万多个“规划居住点” ⑥在江苏之后，全国各省也都开始进行积极尝试和探索，目前，全国范围内，农村拆迁集体安置社区与日俱增。 　　（三）南京市S小区的相关情况 　　江苏省南京市S小区小区是目前江苏省规模最大的农村拆迁整体安置社区。为服从、服务于城市建设，自2002年3月起，南京市栖霞区先后有十几个村进行了大面积拆迁，涉及拆迁人口2万多人。2005年开始，拆迁农民陆续入住整体安置社区――S小区。目前，S小区建筑面积达100万?，共282幢，含1000套廉租房，入住拆迁群众2万多人，加上流动人口接近3万人。⑦拆迁整体安置社区与城市一般社区有巨大的差异，在建设与发展的过程中已逐渐暴露出一些问题，这些问题具有普遍性和共性，南京市的S小区便是其中的一个典型。 　　二、农村拆迁整体安置社区存在的几个问题 　　（一）农民“暴富”又逐渐变穷，滋生不稳定因素 　　虽然由于房屋面积、家庭人口、拆迁政策等情况不一，每户拆迁家庭得到的补偿款不尽相同，但相同的是，对于原来一年只有几万元收入的农民家庭来说，拆迁补偿款无疑是一笔“巨款”。因财富来得太容易而且巨大，就像是“天上掉馅饼”一般，所以，尽情挥霍成为许多农民拆迁后的主要生活。以S小区小区为例，许多拆迁居民仗着拥有“巨额”的拆迁补偿款，而滋生懒惰情绪，开始游手好闲、不愿工作；S小区小区中宝马、奔驰等名车、豪车也越来越多，甚至形成攀比之风；小区内的赌档也越开越多，家家生意火爆，一些居民沉迷其中、难以自拔。总之，自拆迁至今十年左右的时间，已经有不少因拆迁“致富”的居民因自身放纵、奢侈的生活，已经将拆迁补偿款挥霍一空，从“富翁变成了“负翁”。同时，拆迁居民游手好闲的生活十分容易滋生打架斗殴、偷窃赌博等不稳定因素，阻碍小区的健康发展。 　　（二）基础设施建设不健全，居民生活诸多不便 　　首先，由于拆迁安置社区一般处于城市的郊区或城乡结合部，所以，拆迁安置社区地理位置偏远，居民出行不便。以S小区为例，该社区距离市中心30公里，打车需要一小时左右才能到达，费用在90元上下。建成初期，该小区只有一条公交线路与城区相连，被称为“鬼城”。⑧经过多年建设，目前与主城区相连的公交车线路有三条，居民出行一般要多次转车，十分不便。其次，拆迁安置社区的菜场、超市、商店、健身场所等生活配套设施还不完善，居民生活不便。以S小区为例，该小区目前有近3万人口居住，但只有一家社区店超市，一家便利超市，两个规模不大的菜场，无法满足居民的日常