《浙江省安全产条例》.pptVIP

《浙江省安全生产条例》讲 座 省安全监管局政策法规处 刘力宏 2010年9月16日 2006年7月28日，省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过的《浙江省安全生产条例》，这是我省安全生产法制建设中的一件大事，也是全面加强我省安全生产工作的一个重大举措。 《条例》是我省第一部安全生产综合性地方法规，贯穿了“三个代表”的重要思想，反映了党和政府“以人为本”的执政理念，体现了全面、协调、可持续的科学发展观和“安全发展”的指导原则，符合现阶段我省安全生产工作实际，具有很强的针对性和可操作性。 这是各级领导高度重视的结果，是全省安全监管系统共同努力的结果，是集体智慧的结晶，是全省人民的企盼。 一、立法背景和立法过程 2002年《安全生产法》颁布实施后，当年省局向省人大申报了《浙江省实施〈中华人民共和国安全生产法〉办法》立法项目，2003年省人大常委会将此列入立法调研库项目。 立法过程分四个阶段,为时21个月。 一是争取阶段。2004年省安全监管局升格独立运作后，局领导十分重视立法工作。11月4日，省安全监管局正式向省人大常委会法工委报送了《浙江省安全生产条例》的立法计划，要求列入2005年一类立法项目。 12月6日，省安全监管局又专门向省人大常委会打报告，进一步提出要求。12月14日，省人大常委会叶荣宝副主任会同省人大财经委专门听取省安全监管局对《条例》立法工作有关情况的汇报。在省人大、省政府领导的重视、关心、支持下，2004年12月31日，省人大常委会决定，《浙江省安全生产条例》列入2005年一类立法项目，作为当年13个立法项目之一。 二是起草阶段。省安全监管局作为起草责任单位，高度重视起草工作。成立起草小组。向全国各省搜集有关地方立法情况资料，赴江苏、山东学习取经。省内，到7市及7个县（市、区）进行调研，列出了我省安全监管中反映比较集中的四十多个问题，进行了多次研究，着眼于起草有浙江特色的安全生产地方性法规。 分别在全省安全生产工作会议上和全省安监局长会上，印发各市、县（市、区）征求意见。 3月15日、16日，又分别召开了各市和部份县（市、区）局座谈会，集中听取对立法起草的意见。同时，征求省安全生产专家组意见和省级19个部门和单位的意见。在广泛听取各方面意见，认真研究、论证、修改基础上，五易其稿，于2005年5月8日上报省政府审议。 三是省法制办审核阶段。7月份开始征求意见、调研，赴江苏考察。8月29 日，召开10个省级部门参加的协调会。根据调研情况及各方面的意见，对《条例》送审稿进行反复讨论修改，形成《条例（草案）》，并于2005年10月20日经省政府第53次常务会议审议通过。 四是省人大审核阶段。省人大财经委从今年2月上旬开始组织调研、召开省级级部门座谈会。向省人大常委会会议提出了审议报告。2006年3月下旬, 省十届人大常委会第二十四次会议对《浙江省安全生产条例（草案）》进行了一审。会后，省人大法制委员会马上接手进行 调研、审核工作。 印发各地、省人大代表、各部门和地方立法专家库成员征求意见，并在地方立法网上公布，公开征求社会意见。赴各地进行立法调研；赴外省考察；还在杭召开专家论证会，听取专家的意见。此外，还参加了安全生产执法检查。 7月5日，法制委员会召开省有关部门座谈会，进一步征求意见。根据委员审议意见、财经委员会审议意见、常委会执法检查组和其他各方面的意见，对草案进行了多次研究、修改。7月10日，法制委员会召开会议，对草案修改稿进行了审议定稿。 2006年7月24－28日，省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议《浙江省安全生产条例》，终于在2006年7月28日以44票赞成、1票反对、2人未按表决器的绝对优势通过，并于同一天公布。 2006年11月1日起施行。 二、立法的必要性 （一）落实科学发展观，构建和谐社会的基本要求 安全生产事关人民群众的生命健康和根本利益，事关改革发展稳定的大局，党和国家始终高度重视安全生产。 2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)。省委作出了建设“平安浙江”、“法治浙江”的战略部署，省政府《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》(浙政发[2004]21号)和《浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的通知》(浙政发[2006]28号)。