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危险品物流事故协同应急救援决策的研究 　　摘要：由于危险品本身的特性，在危险品运输过程中一旦发生事故，往往事故后果很严重，危害范围大，需要区域协同起来应对危险品物流应急救援。综合研究了对危险品进行区域协同应急救援指挥体系，建立了协同的应急救援的组织指挥机制。在此基础上建立了危险品应急救援应急响应机制及决策系统。 　　关键词：危险品物流；应急救援；协同 　　中图分类号：F252.1 文献标识码：A 　　随着经济的发展，对危险品需要的增加，我国危险品特别是化学危险品企业也在高速发展，危险品的流通变得频繁。目前我国在建的比较重要的化工园区有两种：一种是依托大型石化企业而建设的化工园区，例如上海化工园区、南京化工园区；另一种是利用沿江沿海深水码头优势，吸引境内外企业投资，形成一定规模或有特色产业的化工集聚地和重要的化工品输送港。如果园区一旦发生危险品运输事故将会对人类的生命、财产以及环境和社会造成巨大的伤害和损失。由此可看出，我国危险品的生产和流通比较集中，多在经济和交通发展比较好的沿海及华东一带，呈现区域性的分布。据有关部门统计，近年我国每年道路运输危险品货物在2亿吨左右，长三角经济占全国比重的20%左右，长三角石化比重占全国40%左右，乙烯产量约占30%，油品（原油，成品油，石脑油）进口约占30%，液体化学品进口占比大于60%。数据显示，目前长三角地区化学工业品的流量已占全国的47%，每年通过水路、公路和铁路进出上海的危险化学品有4 300多万吨，涉及品种达3 000多种。 　　由于危险品本身的特性，在危险品运输过程中一旦发生事故，往往事故后果很严重，危害范围大。因此，危险品物流事故发生后，往往需要在一定范围内协同应急管理，因而需要建立有效的协同应急指挥机制及应急响应机制来配合大范围的救援行动。 　　1 危险品物流事故应急救援组织指挥机制 　　要在一定区域内应对危险品事故，一个高效的组织指挥机构是首要的保证。由于各城市行政管理方面的分块化及城市里各个部分之间的独立管理，城市之间以及部门之间在应对事故过程中责、权、利的冲突，数据、信息的传递不畅等现象是常有的，因此如何在最短时间内高效低成本的充分调动起区域内的救援力量和资源进行危险品应急救援是使区域协同应急顺利进行的第一要务[1]。鉴于此，文章建立了如图1所示的危险品应急救援织指挥机制。 　　如图1所示，该救援机制分为纵向协同和横向协同指挥两部分，在实施危险品应急救援时，这两部分是同时进行的。 　　（1）纵向的组织指挥机构协同救援 　　整个区域的组织指挥机构在纵向上分为三层，最顶层的是区域的总指挥中心，区域总指挥中心下面的是各个城市的应急指挥中心，对应的各应急部门指挥中心居于最底层。各应急部分指挥中心，如公安指挥中心、交通指挥中心、消防指挥中心、急救调度中心等主要由响应的部门领导人执行指挥。城市危险品应急指挥中心由政府部门及相关专业人士组成。而区域总指挥中心由各个城市的最高应急指挥员及相关专业人员和机构联合组成，其中，在整个区域中经济发展比较好影响力比较大的城市如长三角地区的上海、南京及杭州市的最高应急指挥员是领导总指挥中心的中坚力量。这三层应急指挥中心及执行部门通过危险品应急管理信息平台联系在一起。 　　当一般危险品事故发生时，可由第三层指挥中心即应急部门指挥中心直接处理完成。重大危险品事故发生时，可通过信息平台传达给城市应急指挥中心，城市应急指挥中心（第二层指挥中心）协同各应急部门指挥中心（第三层指挥中心）和其他部门（执行部门）共同处置。由于在一个城市之内，受制于政府部门的领导和管理，因此第二和第三层之间的协同可以很好的进行。当发生特大危险品事故，或者单个城市的救援力量和救援资源无法有效解决的危险品事故时，就需要其他的城市来协助救援，城市间的救援协同组织工作需要由区域总指挥中心完成。区域总指挥中心通过信息平台获取事故的详细信息，据此做出救援决策，在重视时间效益的情况下合理地选择和指挥区域中其他城市进行协同救援。 　　在协同应急时，容易产生各城市各部门、各警力责任不清，行使权利与履行职责的程序不明，应急措施不到位等协同积极性低的问题，需要制定相关法律法规如安全法和紧急状态法等来保障各指挥中心的权利，总体上应急部分指挥中心服从城市指挥中心的领导，各城市指挥中心服从区域总指挥中心的领导，在救援关键时刻，区域总指挥中心还可以跨过城市指挥中心对应急部门进行直接指挥和协调。在整个区域的协同应急管理时，通过立法程序划分各机构部门之间责、权、利，使得各城市及各应急部门在协同应急时有法制保障。 　　（2）横向的组织指挥机构协同救援 　　针对危险品事故的横向的组织指挥机构的协同救援是指在同一层的指挥机构的协同。在城市应急指挥中心（第二层指挥中心）是指不同城市间的协同救援，一般要求协助救援的城市配