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四川汶川地震灾区重建新增政策措施的研究 　　【摘要】： 汶川大地震之后国家迅速启动了应急机制，尽最大努力对灾区进行援救。同时迅速完成恢复重建的规划工作方案，提出了财政政策、税费政策、金融政策、土地政策、产业政策，以及对口支援、社会募集等措施。不久后又提出了政策措施意见，进一步细化财政、税费、土地和产业政策的内容，增加了就业援助和社会保险政策、粮食政策，体现了以人为本的科学发展观，同时为灾区的可持续发展奠定了良好的基础和条件。 　　【关键词】：灾后重建; 政策措施; 就业援助; 粮食政策 　　中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0810070-01 　　 　　2008年5月12日，四川汶川发生了新中国成立以来破坏性最强、涉及范围最广、救灾难度最大的一次地震，震级达到八级。地震之后国家在积极开展抗震救灾的同时迅速启动了灾后重建工作。6月1日，国家发展和改革委员会宣布成立汶川地震灾后重建规划组，主要负责组织灾后恢复重建规划的编制和相关政策的研究。6月6日，国务院印发了《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》提出了政策方向。6月8日，颁布了《汶川地震灾后恢复重建条例》给灾后重建提供了法规依据。6月11日，国务院发布了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，确定由19个省市分别对口支援四川省、甘肃省、陕西省受灾严重地区。6月29日，《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》正式发布，提出了一部分具体的政策措施。 　　 　　一、国家公布汶川地震灾后重建的主要政策措施 　　 　　（一） 《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》提出政策研究工作的主要内容 　　6月6日国务院印发了《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》。该方案中界定政策研究工作的主要内容是对灾后重建的各项政策进行专题研究，同时提出支持建议，具体包括财政政策、税费政策、金融政策、土地政策、产业政策以及对口支援、社会募集等其他措施。明确了灾后重建规划编制的指导原则和工作任务，为灾区重建规划指引了正确的方向。 　　（二） 《国务院关于支持汶川地震灾后重建政策措施的意见》出台了九方面政策措施 　　6月29日发布《国务院关于支持汶川地震灾后重建政策措施的意见》。提出了支持范围覆盖灾后恢复生产和重建的各方面的政策措施。具体政策有：中央财政建立地震灾后恢复重建基金、财政支出政策、税收政策、政府性基金和行政事业性收费政策、金融政策、产业扶持政策、土地和矿产资源政策、就业援助和社会保险政策、粮食政策等九个方面。 　　 　　二、对财政、税费、土地和产业等政策的范围进行了界定 　　 　　《国务院关于支持汶川地震灾后重建政策措施的意见》对原来提出的财政政策、税费政策、土地政策和产业政策进行了细化。将财政政策具体到中央财政建立地震灾后恢复重建基金及财政支出政策；税费政策分解为税收政策、政府性基金和行政事业性收费政策；土地政策细化到土地和矿产资源政策；而产业政策也指出是产业扶持政策。使得各项政策更加具体，增强了灾区恢复重建的可操作性，为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建各项工作，尽快恢复灾区正常的经济社会秩序，在一定时间内完成灾后恢复重建的主要任务，使灾区群众的基本生活生产条件达到和超过灾前水平，及灾区的可持续发展奠定了坚实基础。 　　 　　三、新制定了就业援助和社会保险政策及粮食政策 　　 　　（一） 就业援助和社会保险政策 　　《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》提出了优先保证受灾地区零就业家庭（即城镇家庭中，所有法定劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭）至少有一人就业的政策。将就业与抗震救灾工作相结合起来，将本地就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，按规定纳入现有和新开发的公益性岗位认定范围，时限为三个月。而对从事公益性岗位工作的就业困难人员，按规定提供岗位补贴和社会保险补贴。按规定给予在重建中吸收就业困难人员的灾区企业相应的社会保险补贴；对从事灵活就业的就业困难人员给予一定的社会保险补贴；按规定给予因灾中断营业后重新开业的个体工商户小额担保贷款扶持。同时要求，省级人民政府在确保失业保险基金按时足额发放的前提下，对受灾地区企业采取适当降低失业保险费率等措施。 　　（二） 粮食政策 　　《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》提出，粮食直补、农资综合直补等资金可适当向受灾地区倾斜。要求适时充实受灾地区粮食储备，增加受灾地区市场供应，稳定受灾地区粮食市场。新粮上市后要及时补充已安排出库的抗震救灾中央储备粮，运用中央和地方粮食储备吞吐，做好市场应急调控预案，确保当地市场稳定。同时明确指出中央财政对抛售的中央储备粮统负盈亏。中央财政对四川省专门