政府投资的项目代建制关键治理因子的研究.docVIP

政府投资项目代建制关键治理因子研究 　　摘要：本文在项目治理框架下分析了项目治理、项目管理与项目绩效改善及项目成功的关系，并藉此构建了基于项目治理的代建制改革制度优化的分析框架。结合现行企业型代建制实施模式，分析并提出了代建制改革的关键治理因子，得出了项目治理结构与治理机制优化是深化代建制改革的有效措施的结论。并基于此提出了政府投资代建制改革的制度优化的若干对策与建议，对企业型代建制改革的制度设计与优化有一定的理论意义。 　　关键词：政府投资项目；代建制；项目治理；关键治理因子 　　中图分类号：F830.592文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X(2009)05-0074-08 　　 　　一、问题的提出 　　 　　针对传统政府投资项目“投、建、管”等多位一体所引起的诸多弊端，我国部分地区自20世纪90年代中期就开始了代建制的改革试点尝试，在2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布以后，代建制得以在全国范围迅速推行。许多地方、部门相继出台了相关管理办法，组建专门机构，政府投资的非经营性项目投资效益得到了提高。其中，企业型代建制模式因其有效提高了投资效率、市场化程度较高，符合政府投资项目管理模式改革的初衷，逐渐获得了行业认可，但是在其推行过程中也仍然暴露出一系列问题。本文通过大量的文献综述，归纳主要问题如下： 　　（1）代建单位法律地位不明确［1］