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地方债务风险问题的研究 　　［文献标识码］ A ［文章编号］ 10084738(2012)03006003 　　我们对地方债务的理解大都停留在传统的会计上的定义，按照会计上对债务的认定标准，只有当债务实际发生以后才能称之为债务，而那些未发生的债务事项是不能成为债务的。这是会计上对经济主体发生债务的认定，但是政府跟一般的经济主体是不同的。政府虽然也参与经济活动当中，但是更多的是以公共主体的身份参与经济活动。作为以公共主体的身份，政府必须承担很多公共责任，诸如维护地方安全秩序，提供大众必需的公共服务\[2\]。这都需要大量资金支持，但政府本身并不进行生产，必须利用权力手段征收税收，当地方政府征收的税根本不足以弥补这资金的缺口，这时债务就产生了。 　　一、地方政府债务规模现状 　　我国的地方政府债务主要分为省、市、县、乡四级政府负债。由于受2008年经济危机的影响，2010年的经济发展速度有所放缓，收入增速变慢，但支出增加的速度却越变越大，2010年地方政府财政收入为4.06万亿元，财政支出为7.36万亿元①，这里的缺口高达3.3万亿元，除了由中央政府转移支付和税收返还的资金以外，其余的缺口都得由地方政府弥补，这巨大的缺口主要依靠当地的融资平台贷款解决。据审计署对全国摸底调查显示，截至2010年底，全国地方政府债务余额达10.7万亿元，其中政府直接负有偿还义务的债务有6.7万亿