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北京高新技术产业政策对津冀产业发展带动力研究 　　[摘 要] 北京市关于高新技术产业发展及都市圈区域合作进行了规划，但该规划与都市圈内部分城市、尤其是河北的一些城市产业发展的相关性不强，导致北京高新技术产业发展对区域内部分城市的辐射、带动作用也不强。为了发挥在都市圈内北京高新技术产业发展的积极作用，应该从建立稳定、完善的区域政府合作机制、细化合作措施、建立都市圈内高新技术人才合理流动的机制等方面加以解决。 　　[关键词] 规划 带动作用 相关性 对策 　　 　　在京津冀都市圈中，北京市作为全国的政治、文化中心，同时也是高新技术人才、高新技术产业、高新技术企业聚集的中心，在北京进行产业布局调整的同时，也充分考虑到对周边地区、尤其是冀、津两省市的辐射带动和影响，北京市政府和相关职能部门也已经制定或者正在制定相关的政策，以图促进北京市经济调整和对周边地区经济发展的良性带动作用。本文将从政策分析角度，对北京市高新技术产业发展对津冀经济发展的带动力进行研究。 　　一、相关政策解读 　　目前，国家关于京津冀都市圈发展规划还没有正式出台，但也以各种方式发布了指导性的意见和方案。北京市在几个规划性文件中都有关于本市高新技术产业发展的方案，也都不同程度地提及京津冀合作问题。 　　1.国家发展改革委员会编制《京津冀都市圈区域发展规划》 　　该规划草案明确，京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的8个地级市：秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄、沧州、张家口、承德等十个城市。在这十个城市里，以北京、天津为核心，尤其突出强调北京在人才、高新技术和市场等方面的优势，在合作发展中，将北京的优势转化为经济辐射能力，带动都市圈内其他城市经济发展。其他城市各自发挥其资源、环境、交通等区域优势，做到优势互补，共同提升。该区域是我国参与全球经济的重要基地和率先基本实现现代化的区域，也将是我国未来大规模推进国际化的重点地区，在我国政治、经济、社会发展中具有重要的战略地位。 　　2.北京市“十一五”规划纲要关于高技术发展及区域经济合作的规定 　　(1)关于高新技术产业发展 　　该规划纲要提出要推进产业优化升级，总体方向和要求是走高端产业发展之路，把现代服务业发展放在优先位置，积极发展高新技术产业，适度发展制造业等。在发展高新技术产业方面，以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，发展以软件、研发、信息服务为主的高新技术服务业，和以电子信息产业、生物产业为主的高新技术制造业。具体而言，包括：软件产业、研发产业 、信息产业、移动通信、计算机及网络、集成电路、光电显示、现代生物产业。此外，积极培育数字电视、汽车电子、新材料、新动力产业。 　　(2)关于区域合作 　　规划纲要明确北京要发挥首都优势，积极参与京津冀和环渤海区域开发，全面提升对外开放的水平，形成对内合作与对外开放统筹、互动、共赢的新局面。提出深化京津冀区域合作，贯彻落实国家京津冀都市圈区域开发的整体部署，发挥区域和新城市的辐射作用，按照“统筹协调、互惠互利、突出重点、从实起步”的原则，坚持市场主导与政策推动相结合，积极创新合作机制，促进协调发展和共同繁荣。指出了重点推进的领域，包括产业结构调整，走高端产业发展之路，大力发展总部经济，着重发展技术服务、核心制造、营销服务等产业环节，促进区域产业分工与结构升级。加快北京高精技术开发中心地区及周边区域开发，推动京津唐产业带形成。拓展首钢搬迁调整模式，推动不同功能要求的产业调整和转移。积极参与滨海新区、曹妃甸工业区开发；交通体系构建，积极落实京津冀都市圈区域交通规划，着力推进京津城际轨道交通、首都机场三期改造等重大项目建设，加快京津高速第二通道、京承、京包高速公路建设，做好京石、京秦城际轨道交通及京津第三通道建设的前期工程，参与渤海湾枢纽港群海洋运输体系开发，促进区域交通体系完善。积极推进京廊、京唐、京石城镇走廊建设，引导城市与区域空间结构协调发展和人口在区域内合理流动。 　　同时，指出要解决区域合作机制创新，着重围绕信息沟通、市场开发、要素流通、政策协调与解决等方面加强机制建设，为深化区域合作创造良好的条件和环境。 　　(3)《北京市“十一五”时期高技术产业发展规划》关于高技术发展及区域合作的规定 　　①关于高新技术产业的空间布局及区域合作 　　规划明确，为落实北京城市总体规划提出的城市总体空间布局思路，强化京津冀间的区域合作，明确制造和研发服务主要空间发展方向。结合现有的高技术产业集聚区，引导各重点产业、产业价值链环节在不同产业空间形成集聚。继续发展和完善现有产业基地建设，围绕重点发展产业，新建若干产业基地。形成西北方向的以海淀园中心区为核心的高新技术研发服务发展区以及东南方向的以北京经济技术开发区为核心的高技术制造发展区的“两极双系”空间