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地方治理视角下农村公共服务机制的研究 　　摘要：由于供给总量不足、服务供给的结构失衡、在供给过程中存在供给不公平等问题存在于我国农村的公共服务供给中，因此完善农村公共服务的供给具有重要意义。本文从地方治理的视角出发，来进一步阐述其理论内容，对我国农村的公共服务供给予地方治理的视角进行论证。并对我国的农村完善公共服务供给机制提出建议，希望对构建和谐社会有所裨益。 　　关键词：地方治理 农村公共服务 供给机制 　　一、地方治理理论与农村公共服务供给 　　（一）地方法治理理论研究的历史回顾 　　在当前我国的农村问题中，地方治理理论已成为一个主要的流行标语。当代的治理理论形成于20世纪80年代的欧洲的地方政府的改革，由于高福利国家带来的在地方治理上的通病，英国率先进行了地方治理的改革，它强调进行以经济、效益、效率为方式的改革，主张建立一个“权力节制的政府”实现政府层级的扁平化，减少税收，限制其地方政府的开支，实现市场化和私有化。而意大利则通过地方的改革实现了中央和地方权限的重新划分。在这场改革中越来越表现出“反国家主义”的特征。通过这场改革，使得地方的自主权得以扩大，地方政府越来越成为行动的主体，中央政府则越来越重视对地方政府的绩效评估。 　　20世纪80年代中期以后，地方治理运动扩展到欧洲国家，与此同时地方治理理论也传到了亚洲、非洲、拉丁美洲国家。在面临重大变化的背景下，我国也努力探寻着符合我国国情的建设社会主义道路。我国的中央放权、地方分权、行政体制改革、政治民主化改革、农村的村民自治改革也在愈演愈烈的进行着。但是以上的改革要有一个强有力的理论做支撑，因此更具有实际意义、更具体化的地方治理理论引入我国。地方治理理论与传统的理论相比既关注中央与地方的权力分配、地方政治与民主制度以及地方政治权力的基础问题，同时又注重创新的思维来打破政府与市场二元对立的价值局限，强调建立一套新的可持续发展的机制。 　　（二）中国农村公共服务供给现状 　　长期以来，我国实行的针对城乡二元社会结构的不同的两种公共服务供给模式。一般国家会提供在城市中的公共服务，但是在农村中，农村的公共服务供给政府则是提供少量的经济补助，大多情况下则是由农民自己以及农村的集体经济来进行自我供给。并且随着我国的改革，农村的公共服务投资越来越少，因此两种不同的公共服务供给模式带来了城乡二元的差距越来越大。 　　我国现行的主要农村公共服务供给，随着农村义务教育在我国的大力推行，我国的农村义务教育得以基本的实现；在农村的文化事业方面，我国政府实行了家电下乡，农村电影数字化放映等项目。以此不断提高扩大广大农民的科学文化素质；在农业的技术方面，国家出台了中央一号文件来以此形成技术指导，连接周边农户的技术传播网络。 　　二、当前我国农村公共服务供给存在的问题 　　（一）我国农村公共服务供给存在不足 　　随着我国改革开放这一举措的有效实施，使得我国居民收入有效的增长。但是也出现了城乡居民收入差距越拉越大的趋势，同时伴随着收入差距的拉大，造成了城乡教育不平等、医疗卫生、社会保障的差距也在越拉越大。因此城乡的公共服务存在着明显的差别，在我国城市，由于城市可以提供强而有力的公共服务供给，因此在城市的居民可以很好地享受到由城市提供的公共服务H。而农村的供给能力较弱，因此农民不能享受到完善的公共服务。 　　（二）农村公共服务供给的主体存在着缺失 　　我国的基层政府在农村的公共服务供给中承担了本不应当自己应该承担的责任，并且在我国的农村公共服务供给中同时存在着治理混乱的局面，因此他的主体存在着严重的越位现象。并且中央还有省级政府没有承担起相应的责任，缺乏相应的财政方面的支持。同时我国农村的社会组织使不上力，先天发育不足，在公共服务供给中难以发挥其作用，它与政府在资格上缺乏平等的地位，导致竞争力不足，并且加上经验不足使农村的社会组织长期缺乏参与。 　　（三）公共服务供给过程中缺乏有效的监督评估平台 　　在农村公共服务的提供上政府出于效率低下的状态。造成在公共服务供给过程中缺乏有效的监督评估平台的原因一方面是我国的相关法律不完善，另一方面是由于我国农村的监督渠道不通畅。并且由于政府是管理的单一的主体造成，农民只能被动地去接受，这样就造成了地位上的不平等。由于缺乏有效的监督评估机制导致本该在农村公共供给发言的农民找不到有效地渠道，因此不利于提升服务质量。 　　三、中国农村公共供给服务产生问题的原因 　　（一）对外筹款在农村公共服务供给中的问题 　　自从新中国成立后，我国农村生产生活中的各个问题都是由向政府来管理的。但是，在财政费用的承担上，乡政府它不能完成承担。并且乡政府可以通过他自己的财政审批所批的费用承担不了这么多的公共资源。随着我国进入工业化的社会，我国农村中农业