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十三五时期河北省公共文化服务的体系问题的研究 　　【摘要】建设公共文化服务体系，对于建设和谐文化、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。本文围绕河北省“十三五”期间建设公共文化服务体系的总目标，分析了现存的三大问题“没钱办事”、“没人办事”“事做不到点儿上”，针对这三个突出问题，分别提出了解决办法。 　　【关键词】公共文化；服务体系 　　一、河北省公共文化服务体系建设的内容 　　“十三五”期间，河北省公共文化服务体系建设，主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个体系 。主要涉及两个方面：一是建设公共服务网络，以确保公共文化服务能力的提高；二是建设公共文化服务各项工程（如广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、社区和乡镇综合文化站工程），以确保效益的发挥。 　　二、当前河北省公共文化服务体系建设存在的问题 　　（一）“没钱做事”――经费投入不足是困扰河北省公共文化服务体系建设的根本原因 　　相比先进的兄弟省市，河北省用于公共文化服务体系建设的经费较为不足。北京市文化资产管理委员会（“文资委”）每年斥100亿元作为文化专项资金。从精品文艺工程看，北京市不仅每两年评一次“北京文学艺术奖”，每类单项奖金高达20万元；每年一度“北京国际图书博览会（BIBF）”是世界六大书展之一。北京市常年设有“北京阅读季”“读书益民工程”“优秀长篇小说出版工程”“重点图书选题出版工程”“主题出版工程”“优秀网络文学工程”，每一项工程都投入充足的资金。其他经济发达的省市也投入大量资金建设公共文化服务体系。2016年，广东省财政预算拨款2.6亿，用于国有文化市场监管，文物维护征集、美术作品征集、图书馆购书、群众艺术花会、“三馆”运行及免费开放补助惠民演出、，校园建设及修缮、艺术院团艺术生产、设备购置等。仅用于“文化与体育传媒”专项经费； 江苏省财政拨款3.3亿元； 浙江省财政拨款额为1.7亿。河北省未查询到“文化与体育传媒”专项分类准确数据，但可查到省文化厅2016年度用于“文化艺术资源建设”1260万元，“文化艺术生产”2481万元。财政拨款总量决定了分到基层后，僧多粥少，财力不足。加之河北省各市县财政整体不如江浙沪，地方政府对公共文化服务的资金配套不足，导致基层公共文化服务建设捉襟见肘。 　　（二）“没人做事”――各地工作方法和工作认识良莠不齐，缺少专人落实推进 　　随社会进步和技术的发展，公共文化服务产品在内容、载体、传播方式上都发生了新的变化。我们在承德、张家口、衡水等地基层乡镇调研时，发现两种现象：一是“姓文不干文”，没有专人做文化的事。“上面千条线，下面一针穿”的乡镇工作现状，使得广播站、文化站的干部多数时候疲于上级各种跟文化并不相关的指令，很少能在专门岗位上从事专门工作。“广播站”和“文化站”是乡镇政府“七站八所”组成部门，但在乡镇机构改革中，有的撤并，有的保留。在调研中发现，除了文化站负责对接县市文新广宣部门的“农村书屋”工程外，没有多少其他实质工作。“广播站”在各村庄表现为“大喇叭”，仅限于党支部、村委会广播通知、寻人寻物使用，文化服务职能“似有若无”，因为“没有专人管这事”。二是做事人的专业水平不够。武强县周窝村是全省甚至全国有名的“音乐小镇”，曾有基层领导关注公共文化服务建设，为充分发挥“广播站”作用，开设定期广播，以农村政策、农业技术和音乐普及知识为主，还聘请了“农民广播员”，开展了一系列积极工作，想摸索出经验后相继复制到其它村庄，但其它村子根本找不到可以承担这些事的人才；而周窝村也因开展了几期后，不有好点子、好内容充实，也未能坚持下去。 　　（三）“事做不到点儿上”――不是“你需我送”，而是“送非所需、需不能送”，一些文化项目与群众需求没能有效对接 　　在中心城区，基层公共文化设施，尽管达到国家标准的馆舍不少，设备也大多完善，但远远不能吸引城镇居民，多数市民似乎更喜欢涌向街头巷尾和公园、广场，跳舞、唱歌，自娱自乐。在农村，超过50%的村庄已或多或少地普及了公共文化设施，如阅读材料、健身器材。农村公共文化设施达标是“美丽乡村”建设的组成内容，“十三五”期间，河北省农村公共文体设施将实现全覆盖。但这些设施作用发挥得如何呢？以“农家书屋”为例，自2007-2012年，全国范围内完成农家书屋工程建设任务。5年多的艰苦努力，120多亿元财政资金，60多亿元社会资金，建成60多万个农家书屋。 曾有课题组在江西、云南、安徽等地走进图书馆、美术馆、博物馆、文化馆，发现“缺少人气和吸引力”。我们调研的60多个村庄，都有书屋、桌椅齐备，墙上整齐地挂着“农家书屋管理制度”“农家书屋借阅制度”“农家书屋管理员职责”