十二五时期社会管理体制的改革的研究.docVIP

十二五时期社会管理体制的改革的研究 　　一、社会管理体制现行特征 　　社会管理的法人组织机构、社会自然人、法律法规政策、运行机制是我国社会管理体制的三类四个基本构成单元。社会管理的法人组织机构和社会自然人是社会管理体制中的“硬件”，称之为第一类的两个基本构成单元。政府行政管理中不仅有经济管理职能、政治管理职能、文化管理职能，同样可以分离出社会管理的职能，政府社会管理职能转变和职能定位是当前我国社会管理体制改革的重大课题，关系到整个社会管理体制改革的成败。社会事业的管理属于社会管理的范畴，由此，各项社会事业的管理机构属于社会管理组织机构，社会事业管理体制是社会管理体制的一个组成部分。管理就是服务，因此，社会管理组织机构还可以理解为社会服务组织机构。社会管理组织机构必须是法人组织机构，才能与社会自然人一样独立地承担社会管理的职责。社会管理法律法规政策是社会管理体制中的“软件”，称之为第二类的一个基本构成单元。社会管理运行机制是附着于社会管理“硬件”和“软件”之上的社会管理体制中的“筋络”，称之为第三类的一个基本构成单元。社会管理运行机制是社会管理体制内部“硬件”和“软件”各元素之间的相互作用关系，是社会管理体制社会管理机理、性能、功效表现和特征的总和，包括：阳光机制、制约机制、平衡机制、公共危机应急反应能力机制、自我更新能力机制、奖励与问责机制、责任和效率机制、诉求回应利益表达机制、公益慈善机制等。 　　在我国社会管理体制中层级管理、自治管理和平等参与管理三种主要社会管理类型融合共治。当三者之间融合得好、关系顺时，则形成合力，达到良性社会共治局面；当三者之间融合得不好、关系不顺时，就会相互掣肘，滋生“责权”不匹配、不对等的尖锐矛盾，对社会治理极为不利。 　　我国社会管理体制采取开放的、集体决策的、平等协商与协作的、指标导向的以及网络信息化的主要社会管理方式。与开放的社会管理方式相对立的是封闭的社会管理方式，这种社会管理方式往往只照顾了一少部分人和一少部分社会组织的利益。与集体决策的社会管理方式相对立的是“家长制”、“一言堂”、“个人说了算”的社会管理方式，这种社会管理方式必然走向个人专制的弊端。与平等协商与协作的社会管理方式相对立的是居高临下的、不平等的、歧视性的社会管理方式，是简单粗暴的、各行其是的社会管理方式，这种社会管理方式不利于问题的解决，往往造成社会矛盾的激化。与指标导向的社会管理方式相对立的是非系统化的、粗放的、随意的、拍脑袋式的社会管理方式，这种社会管理方式带有极大的盲目性，只能导致头痛医头、脚痛医脚，治标难治本，疲于救火，一派乱象。网络信息化社会管理方式是信息技术发展的成果，必将在提高社会管理效率、降低社会管理成本等诸多方面对社会管理体制产生深刻而长远的影响。 　　我国社会管理体制是以整合社会资源、促进社会公平、维护社会和谐稳定、推动社会又好又快发展为唯一目的，这是社会管理体制的灵魂之所在。不同目的的社会管理体制决定不同的社会管理效果。 　　我国社会管理体制包含着多领域、多层次的子体制。多领域子体制，如流动人口管理体制、社会诉求管理体制、公共危机管理体制等。多层次子体制，如社会管理体制包含着社会事业管理体制，社会事业管理体制包括着社会保障事业管理体制，而社会保障事业管理体制又包含着社会救助管理体制，社会救助管理体制又包含着最低生活救助管理体制、住房救助管理体制、医疗救助管理体制等等。 　　我国社会管理体制是一个相互联系的有机系统，不仅在其内部的基本构成单元、管理类型、管理方式、管理目的相互之间是紧密联系的有机整体，而且在与经济管理体制、政治管理体制等其他平行的管理体制之间也必然存在交互关系，因为社会问题往往是与经济问题、政治问题等分不开的。我国社会管理体制又是一个动态的系统，随着社会环境的不断发展变化，要与时俱进、科学发展，不断改革创新，才能不断注入新的活力。 　　二、存在的主要问题 　　社会管理格局不平衡。在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与“四位一体”社会管理格局中，社会协同、公众参与得还不够，有时只停留在口头上、文件上或表面形式上，在一些地方由一元管理体制向多元管理体制转变还没有真正落实。一些基层党委的领导和政府在社会管理方面的负责又不够，甚至于缺位、不作为，如在资源的分配的合理性上，热衷于经济建设的投资，轻视社会建设的投入等。 　　政府社会管理“条块矛盾”依然突出。虽然我国政府行政社会管理机构和职能分工多次进行过调整，但是本课题在城乡基层社会管理体制调研中，我们注意到政府社会管理“条块矛盾”依然突出。 　　城乡基层社区和村自治不成熟。一是街道办事处、乡镇基层政府与居委会、村委会怎样处理好责权关系问题比较突出。二是社区和村中存在大量未登记注册的社会组织。三是由于农村社区建设还在试点