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土地银行运行的研究 　　【摘要】土地银行主要发行土地债券和提供土地抵押贷款，是为土地开发利用服务的金融机构。它能有效推动农业产业化和规模化的进行并被视为当代农村经济发展的新动力。通过对四川省彭州市磁峰镇皇城农业资源经营专业合作社的实地调研对当地土地银行的发展及其实践情况进行研究。 　　【关键词】农村土地银行 农地流转 农业规模化经营 　　一、土地银行简述 　　（一）历史上的土地银行 　　世界上最早的土地银行成立于1770年，是当时普鲁士为摆脱经济发展状况不佳的现状而建立土地抵押机构，通过发行土地债券换取资金，以此振兴农业。1852年的法国也成立了类似的土地银行，是法国政府发放长期优惠贷款和实行住房政策的半官方的金融机构。1946年，台湾土地银行挂牌成立，该银行是台湾地区政府指定的唯一办理不动产信用的专业银行。 　　（二）土地银行在四川的实践 　　在5.12汶川大地震后成都部分地区受灾严重，灾后大量居民被集中安置，农业生产方式亟待转变。成都市委市政府在此形势下提出“成立农业资源经营专业合作社，推进土地规模经营，促进农业生产方式转变”的工作思路，诸如彭州市磁峰镇皇城农业资源经营专业合作社的农业资源经营专业合作社开始涌现。 　　二、实地调研 　　在2015年1月19日到2015年1月26日对四川省彭州市磁峰镇皇城农业资源经营专业合作社的运行情况进行为期一周的调研，通过问卷调查和走访访谈的方式，详细了解当地土地合作社成立背景及其现状，通过对户主年龄、家庭总人口、收入水平、土地流转面积等十项指标考察自该土地合作社成立以来的经营状况。 　　三、调查结果分析 　　根据皇城村村委会提供的数据得知全村有402户，共1287人，平均每户3.2人，1.5人在家留守，其余人员外出务工。存地农户共计316户，该地区土地流转主要采取传统土地银行模式，其中流转的土地主要以种植金银花为主。另外据调查问卷结果显示绝大部分农户的存地原因是获取更高收益，存地的租金是由村民协商制定，未转出的土地中自愿耕种的占80%，自己流转的占20%。 　　四、土地银行产生相较传统土地流转的优势 　　（一）提高土地的利用率 　　由于经济发展的需要，大量务农人员为城市的建设贡献自己的力量。但是另一方面，由于他们的外出，家里的劳动力减少，很多土地缺乏有效管理，产量低下，甚至零产出。有了土地银行后，这部分农户闲置的、没有余力耕种的土地将被得到有效的利用。 　　（二）保证国家的粮食安全 　　随着耕地的不断减少，国家的粮食安全不断地被威胁，虽然有着高产的作物可以让更少的地养活更多的人，但是缺乏对粮食种植地的有效监管，国家粮食安全的红线终会被跨越。有了土地银行，相关部门可以通过监管土地银行中存入地的用途了解不同作物的种植情况，并对当年的收获情况进行分析，做出适当调整，进而保证粮食安全。 　　（三）解决农村资金不足限制经济发展的问题 　　土地银行可为农民提供土地担保和抵押贷款，有利于农民获得资金用于生产和扩大规模，推动农村经济发展。土地银行还可以办理土地信托业务，在政府支持下发行土地债券，筹措社会资金用于发展农业生产，为新农村建设过程中提供必要的资金。 　　（四）更加有效地发展现代农业 　　土地银行将土地集中起来后，可以为大规模的经营提供条件，技术含量更高、产出更高的种植方发将得以推广实施。较过去的生产方式，新的模式在提高产出的同时，也能够减少对其他资源的浪费。 　　五、土地银行发展过程中的问题 　　（一）土地确权难度高投入大 　　对农户土地的所有权的确定要找专人用专用的测绘仪器测量、直升机航拍、运用卫星生成精确影像图并与当地行政工作人员通力合作才能完成。 　　（二）与土地所有者的意识形态冲突 　　由于几十年来家庭联产承包责任制以及几千年来“凡天下田，天下人耕之”的影响，土地作为体现平等的一种载体，很多人对土地有着难以割舍的情结，有的老人甚至会认为这种新的模式是变着法地骗取他们手中来之不易的土地。 　　（三）对土地银行监管是否到位 　　在土地银行发展到一定程度，由于其手中控制的土地有巨大价值，是否会有相关的机构对其进行监管，防止其依仗国家的支持肆意将这些土地另作他用，而忽视国家粮食安全以及土地所有者的利益。 　　六、土地银行发展对策 　　（一）进一步完善组织结构 　　借鉴国内外的土地银行发展经验加强对土地银行的监管，防止土地银行成为部分利益集团敛财的工具，坚持谁的资产谁受益的原则，更大程度地保证存地农户的合法权益。 　　（二）完善法律制度 　　相关部门结合实际情况，加快土地银行相关法律的制定与完善，使得土地银行的经营过程更加规范化，明确银行和存地农户的权利和义务。 　　（三）加强对承租人的审核力度 　　加强对承租人诚信度及经济