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华中地区公租房政策及的规划建设的研究 　　摘 要：公共租赁房屋作为解决城市夹心层住房困难问题的主要解决途径，其规划建设和实施情况被广泛关注。公租房发展策略宜因地制宜，以人为本，借鉴成功地区的实践经验尤为重要。本文将概略介绍公租房内涵，再以重庆、香港、韩国三个成功实施地区为借鉴进行对比，分析河南、湖北、湖南三地公租房政策实施建设情况，为华中地区公租房规划和建设的科学有序发展提供建议。 　　 　　关键词：公租房；华中地区；建设；政策 　　 　　Abstract:As the main solution to solving the housing difficulties of city sandwich layer, the construction plan and implementation of Public rental housing is widespread concerned. The development strategy should be appropriate to the specific, people-oriented. Drawing on the successful experience of the region is especially important. This article will briefly introduce the public rental approach of Chongqing, Hong Kong, South Korea three successful implementation in order to draw the comparison and analysis of Henan, Hubei, Hunan, public rental policy implementation and construction, come up with recommendations for scientific planning and construction of public rental in central China orderly development. 　　Keywords:public rental housing；central China；construction；policies 　　 　　中图分类号：TU984.12 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008-0422（2012）05-0076-03 　　 　　1 引言 　　2009年住房与城乡建设部住房保障部门研究制定《公共租赁住房指导意见》，总结各地解决“夹心层”住房问题的经验，明确公租房建设标准、供应对象及相关政策。为扩大住房保障政策覆盖面，国务院2010年6月召开相关会议指出：“发展公共租赁住房主要是解决城市中等偏下收入家庭的住房阶段性需求，提供租金较低、户型较小的住所。”公共租赁房屋已经引起国家重视，城市夹心层的住房困难问题正逐步解决。 　　 　　2 公共租赁房的基本内涵 　　2.1定义 　　公共租赁房简称公租房，由政府或公共机构所有，以较低的价格供中低收入者或者住房困难家庭租赁居住，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的产品。 　　公租房是一个过渡性住房保障办法，是一种从政策保障角度出发的住房产品分配形式。相对于经济适用房和廉租房具有覆盖人群广泛，补贴标准灵活并且补贴对象明确，操作透明的优点。 　　2.2理论基础 　　政府规制理论――政府具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的功能，通过合理的保障政策，能够分别从土地、社会资金、房源、保障对象、价格或租金以及后期管理等方面做出积极的引导和有效地宏观调控。 　　产业发展理论――从发展规律、周期、影响因素、产业转移、资源配置、发展政策等角度来分析我国公租房的发展。我国公租房虽然起步晚，市场空间巨大，集政策支持、覆盖面大、切实可行等优势于一体，其发展前景不可限量。 　　 　　3 公租房建设发展借鉴 　　公共租赁房屋是解决城市中等偏下收入的住房保障政策之一，由2009年住建部率先提出并实行。目前实施状况较好的国内地区主要有重庆、北京、上海等地，国内外可供借鉴的经验比较丰富，本文将以重庆、香港和韩国为例（表1）。 　　3.1. 韩国 　　经过近30年的发展，以“政府引导、融资支持、企业运作、定向供应”为原则，逐步形成了以永租房、公租房和国租房为主要内容的公共租赁住房体系（表2），其针对不同人群的供应体制值得借鉴。城市人口急剧增加，城市住房短缺，韩国政府采取了大量政策措施，如增加公共住房建设、市场调控、租金补贴等多种措施保障中低收入家庭住房供给。同时为了确保中低收入