华池县基层畜牧兽医人才队伍建设的研究.docVIP

华池县基层畜牧兽医人才队伍建设的研究 　　[摘 要]基层畜牧兽医队伍肩负着畜牧技术推广和畜禽防疫检疫工作，对拓宽农民增收渠道和畜禽食品安全等方面都起着积极的作用，所以推进基层畜牧兽医人才队伍培养力度，优化基层人才队伍结构、提高基层人才队伍素质，对华池县畜牧产业的健康发展尤为重要。 　　[关键字]基层畜牧兽医；农业社会化服务体系；国家发展；畜牧业 　　[中图分类号]S8[文献标识码] A 文章编号：1674-7909（2014）12-00-0 　　近年来，随着经济的快速发展，经济结构的调整和转变，我国畜牧业在农业中的主导产业地位越来越巩固。农村产业分工悄然发生了变化。畜牧业的饲养方式正在发生根本性转变。过去基层畜牧兽医队伍赖以生存发展并引以自豪的传统的“防、检、撬、配、治”的服务领域逐渐缩小，加之强制防疫免费、检疫费下调、职工工资上涨、职工社会保险等不断增加的客观影响，基层畜牧兽医队伍的生存和发展遇到了前所未有的困难和挑战。 　　华池县乡镇畜牧兽医专业机构始建于1955年，到2002年，全县15个乡镇都设有乡镇畜牧兽医站。2003年开始，随着撤乡并村等机构改革的进行，乡镇畜牧兽医机构发生了变化，基层兽医管理体制状况也随着发生了较大变化。 　　一乡站机构、人员配置情况。目前，全县共有乡镇畜牧技术推广机构15个。按甘机编[1992]104号文件，当时下达全县乡站编制70名，现在各乡镇上报乡站应有编制135人，实际在岗131人。 现在岗人员结构成份复杂，有国家正式职工、有招聘干部、有县站下派人员、还有临时雇用人员；在岗人员工作没有明确分工，从事防疫、检疫、诊疗、技术服务等互相交叉，多数人员一身兼数职；现有人员文化程度较低，大专、高职以上的专业人员21人，占16% 。 　　二乡站管理体制。全县15个乡站，全部实行县畜牧兽医局与乡镇政府双重管理。 　　三乡站经费及人员工资待遇。全县2003年开始对乡镇事业单位进行机构改革中，保留了乡镇“六站两所”的机构职能和人员编制。其中乡农技站、林业站、农经站等7站（所）人员工资、工作经费由县财政全额核拨，唯有乡镇畜牧兽医站人员工资、经费没有明确，一直是自收自支的“个体户”。由于近年口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的发生，县上才开始重视乡站人员的待遇问题，目前华池所有乡镇兽医站实行差额财政拨款。 　　1加强畜牧兽医队伍建设的主要做法 　　1.1加强管理，理顺体制。县上先后成立县兽医（畜牧兽医）局、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所，建立了执法与服务分离的畜牧兽医管理体制。执法和服务不论工作行为、工作措施还是工作对象都完全不同，使两者分离，有利于明确职能，落实责任，提高工作效率。 　　清理整顿畜牧兽医人员队伍，清退多余非专业人员及业务能力差的人员，对在职人员加大培训学习力度，施行双向选择，持证上岗。吸收大中专院校毕业的畜牧兽医技术人员上岗工作，解决县乡村防检人员不足问题，壮大基层畜牧兽医行政执法队伍。 　　1.2增加投入，夯实基层防疫体系建设。 　　从2006年开始，乡镇畜牧兽医站建设得到了重视，省上加强了乡镇畜牧兽医站建设力度，将乡镇畜牧兽医站建设列入省上工作重点，给予项目扶持，基层畜牧兽医站设施、设备日趋完善，基层畜牧兽医站服务能力逐渐增强。 　　1.3加强培训，全面提升畜牧兽医队伍整体素质。 　　全县每年开展多种形式的畜牧兽医技术培训班，进行“充电”式提高型培训。坚持实用为先、技能为主、增收为重，把提高综合素质与提高生产技能有机衔接，做到“四个结合”，即培训与畜牧技术推广相结合，与主导产业相结合，与岗位实践相结合，与就业创业相结合，逐步提高乡镇畜牧兽医队伍的综合素质。 　　2华池县畜牧兽医人才队伍需求预测 　　2.1畜牧业发展趋势。随着中、东部发达省市畜牧业发展方式发生重大变化，受此影响，全县畜牧业结构将逐步实现以下调整。一是规模化、产业化发展是今后畜牧业发展的主要方向；二是专业化生产和专业化经营的畜牧企业将成为市场竞争的主体；三是科技进步将成为畜牧业发展的主要原动力。 　　2.2未来畜牧兽医人才队伍规模和结构特征。随着畜牧业标准化、规模化的推进，畜牧科学技术和人才将得到重视，本科、大专、高职从业人员将成为畜牧兽医人才队伍的主流。2015-2020年，预计每年畜禽产品产量的增速将在12%以上，总体平衡来算，对人才增长需要保持5%左右的增速。畜牧兽医人才队伍规模将随着畜牧产业的发展迅速壮大，2015年和2020年，我县畜牧兽医人才队伍需求将分别达到500人、800人。 　　2.3人才需求类型与人才需求形势。未来十年，随着畜牧业的发展以及国家相关政策的调整，对动物饲养、疫病防控、治污与环境控制等方面的人才需求将增大。2015―2020年，随着江苏雨润集团肉类加工项目