发挥世行贷款的作用 促进牛产业大发展.docVIP

发挥世行贷款的作用 促进牛产业大发展 　　宁县地处甘肃省庆阳市东南部，属黄土高原残塬沟壑区，是农业大县，工业小县。全县共辖18个乡镇，257个行政村，1 671个村民小组，总人口54万人，农户11.15万户，农业人口49.90万人。总土地面积374.40万亩，其中耕地95.57万亩，林地96万亩，草地158万亩(包括人工草场22万亩)。农业总产值5.9亿元，其中牧业产值1.34亿元，农民人均纯收入1 898元。 　　 　　1　世行贷款牧业发展项目概况 　　 　　该项目于2003年8月经世界银行总部专家团正式评估后立项。项目总投资2381.07万元，其中世行贷款1536.72万元，配套资金844.35万元(其中中央配套326.46万元，省级配套406.85万元，县、企业配套111.04万元)。项目区涉及早胜、中村、良平、和盛、南义、湘乐、春荣、米桥、平子、新宁、太昌、盘克、新庄、金村等14个乡镇。计划项目实施覆盖195个村，1 431户农户。 　　 　　2　主要做法 　　 　　2.1　围绕中心，创新工作思路　宁县世行贷款畜牧综合发展项目实施后，为我们建设“草畜大县”提供了良好机遇。县委、县政府确立了“草畜立县、工业强县、科教兴县”三大战略，制定出台了《关于加快发展早胜牛产业并发的决定》，提出了“乡乡设市场、村村办牛场、户户建牛舍，漫山遍野种草，千家万户养畜，龙头企业带动，精深加工增值”的发展思路。在项目区，探索出“公司托牛、农户代养、良种繁育、留母还犊、滚动发展”的工作思路，发挥了项目工作的拉动作用，促进草畜产业由分散型向规模型、集约型转变，由家庭副业型向主导产业型转变，由粗放经营向科学化管理转变，明确了项目工作的主攻重点，为项目的顺利实施奠定了基础。 　　 　　2.2　加强领导，健全机构　世行项目面广量大，牵涉部门多。因此，在项目实施中，加强组织领导和部门之间的协作配合，直接关系到项目建设的进度和质量。在项目实施之初，我县就成立了由主管县长任组长，县委、人大、政协3名县级干部任副组长，计划、财政、畜牧、科技、信用联社等9个部门为成员单位的项目领导小组，并成立了县世行项目管理办公室和项目资金管理中心，为项目办配备了专职副主任和工作人员，具体负责办理项目的日常工作，重点乡镇均确定了专职人员负责协调配合和服务指导及统计上报工作。从而形成了一支专职的项目工作队伍，做到了层层有人管事、有人办事，保证了项目实施过程中账目、数据等的高效运转。同时，县项目办成立了技术专家小组和实施技术小组，保证了项目的正常运行。采取“三级”负责制和县级领导包片负责制。县级抓示范片、乡镇抓示范点、村级抓示范户。县上四大班子主要领导包四个片区，分管领导包重点乡镇。每名县级领导包一个规模牛场、包一个重点项目，从立项到实施到最后见效，协调解决有关问题，一包到底，兑现奖罚，着力靠实了领导责任，为项目建设提供了坚强的领导保障。 　　 　　2.3　严格把关，保证项目质量　对于项目来说，质量就是效益、就是生命。我们从讲政治的高度重视项目建设质量，严把各个关口，保证项目的顺利实施。一是把好宣传动员关，突出一个“广”字。在项目区，我们采取召开会议、发放资料等方式，大力宣传世行贷款畜牧综合发展项目的意义、内容和实施方式，形成了关注项目、争取项目的良好氛围，有效地调动了单位和农户参与项目建设的积极性和主动性。二是把好农户选定关，突出一个“准”字。在项目农户的选定中，我们坚持公开、公平、公正、透明，逐级上报，层层审核，并自觉接受社会各界监督。项目区农户自愿提出申请后，由村民委员会初步审查筛选后，上报乡镇项目工作站和信用社逐户进行审核，经审查合格后，加注意见再报县项目办，由县项目办抽调专人再次进行全面核查。通过层层把关，保证了入选农户的准确性。三是把好资金管理关，突出一个“严”字。为了加强资金管理，确保资金安全投放、回收以及合理有效利用，县委、县政府根据我县实际，制定了切实可行的管理办法，保证了项目资金合理流动，使有限的资金用到了刀刃上。在资金流动上，采取层层签订协议的方式，明晰债权债务。采取信用保证、农户联保、评估质押等形式进行放贷。在货物采购上，采用公开竞价采购制，实行阳光作业，力求达到质量最优、价格最低、农户满意。在报账审核上，采用市、县级级级负责，层层把关，保证了提款报账效率。四是把好技术培训关，突出一个“深”字。为确保项目农户实施一个项目，掌握一门技术，我们把加强技术培训推广作为保证项目实施质量的重要一环来抓，持之以恒抓落实。县项目办组织技术人员编写了肉牛饲养管理、疫病防治、牛舍建设等技术规程和肉牛繁育改良培训材料，对县乡管理技术人员、牛场业主、养牛重点村养牛农户、配种站技术员进行重点培训，使项目实施人员较好地掌握了有关技术知识。五是把好指导服务关