加强农村基层党内民主问题的研究.doc

加强农村基层党内民主问题的研究 　　 摘 要：农村基层党内民主是党内民主的微观基石。新时期新阶段农村基层党内民主建设如何应对新挑战，研究新情况，解决新问题，关系着农村社会的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政地位的巩固，关系着社会主义新农村建设的成败。本文分析了农村基层党内民主的内涵与特征，重点探讨了当前发展农村基层党内民主过程中存在的主要问题，并提出了贴近农村实际的、具有可操作性的、切实可行的加强农村基层党内民主建设的对策、建议与思考。 　　 关键词：农村基层 党内民主 基层民主 　　 　　 农村基层党内民主是党内民主的基础和重要组成部分，也是基层民主政治文明建设的重要组成部分。农村基层党内民主发展的好坏直接影响农村基层党员的积极性、创造性的发挥，影响到社会主义新农村的建设。党的十七大指出，党内民主是增强党的创造力、巩固党的团结统一的重要保证。新时期，要促进农村基础党组织的和谐，必须进一步加强和完善农村基层党内民主。 　　 1.农村基层党内民主建设的内涵与特征 　　 1.1农村基层党内民主的内涵 　　 农村基层党内民主是特指在农村基层党组织内部施行的民主。具体应如何理解农村基层党内民主的特定内涵呢？ 　　 首先,也是最重要的,农村基层党内民主所关注的焦点是农村党员的主体权利。在当代中国,农村基层党组织是介于农村公共权力和村民之间的政治力量,是连接农村民众与农村公共权力的“桥梁”，是民众有效监督和制约公共权力的工具。农村党员主体权利的行使情况，不仅影响着农村公共权力的实施，而且制约着农村中的“官民”关系。随着基层民主自治制度的推行,村民民主意识普遍增强，他们开始通过各种社会渠道来主动表达和诉求自身的权利以实现其特定的利益。但从实践看,农村党员普遍存在着主体权利缺失。和普通农民一样,农村党员长期生活在中国社会的底层。一方面，农村党员对“党员主体权利是什么”在认识上还比较模糊；另一方面，随着社会主义市场经济的发展，经济关系、利益关系充斥于社会生活的方方面面，部分农村党员由原来的一切向人民看，一切向党务看，转为“一切向钱看”，农村党员与群众之间不再是单纯的主人与公仆的关系，而更多是被义利关系所取代。这些都严重背离了农村党员主体权利的真正内涵，对农村基层党内民主建设造成极为不利的影响。 　　 其次,农村基层党内民主的关节点是制度与机制。从政治学意义上看,民主既是一种状态,也是一种过程。权利是民主的核心，制度与机制一方面承载着保护民主的作用,另一方面,又担负着催生权利的职责。因此，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。站在这个角度上看，农村基层党内民主制度就是我国目前建设社会主义政治文明，深入进行社会主义民主政治体制改革的一个不可或缺的重要领域。党的十七届四中全会提出的“党内民主是党的生命”为更加重视农村基层制度与机制提供了重要的理论依据和新的要求。这就是,必须大力提升对制度文明的认识,不断完善已有制度,根据需要创新制度,在实践中切实执行各项制度。与此同时,充分释放机制在各种制度间的协调、保障和催生作用,也是不可或缺的。 　　 基于上述认识,可以把农村基层党内民主建设的内涵与实质表述为,为保证农村基层党员享有应有的民主权利而进行的制度和机制的建设。 　　 1.2农村基层党内民主的基本特征 　　 1.2.1直接性。这是新形势下农村基层党内民主的一个显著特征。改革开放以来，选举作为一种重要的政治参与行为在农村广泛实行。在农村基层的各类选举中，最能反映民主属性的直接选举经由村级直选展现出来后，被逐渐扩展到乡镇一级，受到了广大农民的青睐和赞许。受之影响和渗透，农村基层党组织也开始在一些民主环节如选举、决策、管理和监督中引入相应的原则和因素，从而使农村基层党内民主体现出直接性特点。正如我们所观察的，一些农村地区的乡镇党委和村党组织实行了主要领导人的直接选举，一些地方探索实行乡镇党代表大会常任制，并在此基础上实行县级代表大会常任制，党代表全部由党员直接选举产生，还有一些地方创造了党员议事会等形式，让党员直接参与本居住区党内事务的管理和监督，等等。以现代民主的基本精神为支撑，进一步拓展基层党内民主直接性的理论和实践空间，既有利于基层党内民主与基层民主政治的互动式发展，也有利于在微观意义上检视党内民主原则的贯彻和实施，更有利于在激发基层党内民主活力的同时，为更高层次的党内民主发展汲取有益的经验和启示。 　　 1.2.2自主性。这一特征包括两个方面。一方面，从党员个体情况看，农村党员党内政治参与行为具有较大的自主性。对于新时期的农村党员来说，他们既是党内政治生活的主体，又是基层民主政治生活的主体，同时还是市场经济的主体。经过村民自治和市场经济的双重洗礼，其主体意识不断得到强化，民主能力不断得到提高，这为他们自主而有效地参与