南京六大的方案强化土地利用管理.docVIP

南京六大的方案强化土地利用管理 　　2012年中国城市管理进步奖推荐案例 　　 　　2012年3月，南京市为强化各类土地管理利用，连续出台了《南京市节地提效保发展实施方案》、《南京市农村土地综合整治实施方案》等六个文件。其中，《南京市节地提效保发展实施方案》针对节地提效在5大方面制定了22条具体措施，重点发挥土地保障功能，挖掘存量土地潜力，进一步提高新增用地效益。 　　开源节流：重点保障重大项目用地 　　通过“开源节流”，努力增加可用建设用地总量，控制传统型一般生产项目用地，重点保障市委市政府确定的重大项目用地。《节地提效保发展实施方案》对坚持规划引领，保障发展用地空间和推行差别化供地，促进产业转型升级两大方面制定了8条措施。 　　在推行差别化供地方面，《节地提效保发展实施方案》要求推进主城区工业用地调整退出，推进江南绕城公路以内工业企业“退城进园”，2015年前，全市主城区域具备搬迁条件的工业生产企业基本完成搬迁任务。退出的土地优先用于现代服务业、科技研发及创新创业项目。企业利用自有工业用地建设科技研发项目的，经批准可以办理协议出让手续。 　　节地提效：提高土地资源利用效益 　　通过“节地提效”，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，采取指标控制、政策调节、价格杠杆等措施，促进产业转型升级，提高土地资源利用效益。节地提效方案提出了提高工业用地开发利用强度等6条具体措施，重点提高土地利用效率。 　　收储运作：保障城市发展后备资源和建设资金 　　通过“收储运作”，提高政府调控土地市场能力，增加土地出让净收益，保障城市发展后备资源和建设资金。节地提效方案对加强部门联动，盘活存量闲置土地和加大储备力度，提升土地运作水平两大方面制定了8条具体措施。 　　 　　坚持规划引领，保障发展用地空间 　　#8195;#8195;充分拓展发展空间，根据经济社会发展需求及时调整土地利用总体规划，合理使用弹性空间等 　　#8195;#8195;积极争取年度用地计划，加大项目申报力度，力争更多项目获得省点供指标等 　　#8195;#8195;优化产业布局规划，引导资源向科技创业特别社区、省级以上开发区、省级以上服务业集聚区、“一谷两园”重点区域集聚等 　　#8195;#8195;调整园区内部用地结构，各开发园区要合理规划布局，统一建设生产服务、仓储物流、职工宿舍等配套设施，实行园区公共设施共享共用等 　　 　　 　　推行差别化供地，促进产业转型升级 　　#8195;#8195;坚持“有保有压”的供地原则，禁止向“三高两低”项目和不符合产业政策及规划布局的项目供地等 　　#8195;#8195;积极扶持科技研发用地，全力保障科技创业特别社区和各类科技创新创业载体用地，支持科技企业孵化器、加速器建设等 　　#8195;#8195;保障现代服务业发展用地需求，提高第三产业供地比例，加快从传统服务业向现代服务业转型，保障金融、物流等重点现代服务业用地等 　　#8195;#8195;推进主城区工业用地调整退出，2015年前，全市主城区域具备搬迁条件的工业生产企业基本完成搬迁任务等 　　 　　加强部门联动，盘活存量闲置土地 　　#8195;#8195;明确工作目标与责任：各区县、开发园区、功能板块作为辖区内存量闲置土地处置工作的第一责任人，由市监察局进行督查和考核等 　　#8195;#8195;建立工作联动机制：未经处置的存量闲置土地，暂停办理土地过户、抵押、登记手续等 　　#8195;#8195;加快存量闲置土地调整盘活进度：对农用地转用、土地征收依法批准，因各类原因不能使用，原地类未发生改变的土地，各区县、开发园区、功能板块要尽快申请调整盘活等 　　#8195;#8195;加大闲置土地处置力度：建立闲置土地公示制度，凡被依法认定为闲置的土地，由国土部门向社会公开相关信息，在没有合理利用或者依法收回前，相关信息长期公示等 　　 　　加大储备力度，提升土地运作水平 　　#8195;#8195;加大土地收储强度：对于具备储备条件的经营性土地应全部纳入储备实施运作，不断扩大土地收储范围和规模，严格净地收储等 　　#8195;#8195;加强储备运作管理：进一步完善储备土地成本费用评估审核确认制度，规范操作程序、控制收储成本，提高市级土地储备收益率等 　　#8195;#8195;强化储备计划执行：各区县政府要进一步加大储备土地征地拆迁工作力度，确保土地按计划完成净地以备供应和使用等 　　#8195;#8195;规范土地市场运作：以保障发展为前提，持续推进土地市场建设，全力保障各大国有平台、重点园区、重点工程等项目土地运作需要等 　　 　　社会管理创新 　　广州：社会组织直接登记范围再扩大 四类