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城中村改造过程中政府角色的研究 　　【摘 要】随着我国城市化进程的加快，城中村问题已经成为阻碍我国进一步城市化的瓶颈，城中村的全面城市化改造迫在眉睫。然而，在城中村的城市化改造过程中由于各方利益难以协调，城中村改造遇到许多困难，在这一过程中政府如何发挥作用与其角色定位关系密切。因此，为了更好的处理好城中村改造中出现各种问题和矛盾，需要对政府自身角色进行合理的界定和讨论。 　　【关键词】湘潭；城中村改造；政府角色 　　一、城中村形成原因及基本情况概述 　　（一）城中村形成的原因及其现状分析 　　城中村是指存在于城市规划区范围之内，但在管理上仍属于农村集体所有制村庄建设用地的地域。城中村是城市化进程中城市周围乡村经济不断发展，城市建设用地不断扩张的产物。 　　1. 城中村形成的原因。（1）直接原因：在城市化进程中，由于城市规模的扩大，城市周边的农村不断被城市吞并，农民失去了耕种的土地，只留下居住的宅基地，村庄逐渐被城市建筑包围。（2）根本原因：城中村问题的产生根源是由于城乡二元体制无法适应城市化发展的需要，导致使得城中村虽处于市区，但依然保留农村管理体制，无法纳入城市化发展范围。 　　2. 我国城中村的现状。城中村的出现在我国城市化初期促进了我国城市化的发展，增加了农村居民的收入，为外来务工者提供了栖身之所。可是由于城市化进入后期，城中村自身存在的诸多问题阻碍了城市的发展。从总体来看，我国城中村居民成分构成复杂，居住环境差，违章建筑量大面广，基础设施建设不完善，如果发生地震，火灾等天灾人祸，将严重影响居民的人生财产安全。 　　（二）湘潭市城中村改造的基本情况 　　湘潭城中村问题十分严峻，据统计，截至2009年底，湘潭市主城规划区范围共有城中村95个，总人口约16万，城中村居住用地面积14.5km2，占主城建成区129km2的8.7%。湘潭城中村改造工程，量大而面广，一直以来都是湘潭市城市发展难以解决的一个重要问题。 　　2009年，湘潭市政府决心对湘潭城中村进行全面改造。湘潭市政府立足建设现代新湘潭的宏伟目标，为加快湘潭城市城乡一体化建设，整合利用资源，提高旧城土地利用效益，按照“政府主导、市场运作；市区联动、以区为主；统一规划、突出特色；统筹布局、优化空间；营造景观、完善功能；全面推进、改善民生”的原则，让广大城中村居民共享改革发展成果，促使城市土地科学合理利用，优化城市空间布局，健全和完善城市功能，改善城市环境，推进城乡一体化和谐发展，改造和提升湘潭城市形象，实现现代新湘潭的发展目标。 　　二、城中村改造过程中政府角色的分析 　　（一）关于城中村改造过程中政府角色的相关研究 　　1. 公共服务的安排者。提供公共服务是政府的一个重要职能，政府为了保障社会的正常运转，必须为公众提供必要的公共服务。在解决城中村建设问题中政府处于市场经济条件下，政府只对市场进行宏观调控，而不进行市场活动，城中村建设需要大量的资金支持，这政府财力远远无法承受的。因此政府需要转移生产者的角色，而作为安排者，将城中村改造服务安排给开发商，并且与村委会寻求合作，共同解决城中村的改造问题。 　　2. 城中村改造规划和政策的提供者。为城中村改造进行科学的规划和提供政策的支持，是政府解决城中村改造问题的必要措施。由于城中村改造关系到城市未来的发展和综合实力的提高，因此政府要对所辖区域的城中村情况以及影响城中村改造的各种因素进行系统的了解，才能规划好所辖区域内城中村改造的计划，湘潭城中村改造的规划关系着湘潭未来发展，城中村居民生活等长远利益，是村委会、开发商都无法解决好的问题。因此，规划者角色对政府来说既是挑战，也是责任。 　　3. 改造的监督者。政府在城中村改造过程中还应该做好监督者的角色，对城中村的改造需要大量的资金投入和解决各方利益的冲突，政府只有做好监督者的角色，才能保障城中村改造降低成本，提高质量和效率。在城中城改造过程中因为监督机制的不健全会出现损害村民利益的贪污腐败现象，政府寻租现象，这些行为使城中村改造成本增加，导致城中村改造无法顺利实施，最终影响的是政府的形象和村民的根本利益。 　　4. 利益关系的协调者。作为利益关系的协调者是政府在城中村改造过程中扮演的最重要的角色。在当代中国政府体制改革过程中，政府充当各种利益活动的协助者和调停者，成为政府基础性的职能之一。在城中村改造过程要使政府成为公民主持公平，维护利益的保障。 　　（二）城中村改造过程中政府角色定位的意义 　　1. 政府的角色定位有利于政府行为的规范，保证城中村改造的顺利进行。过去，城中村的改造主要由政府主导，采取强硬的手段对城中村进行单方改造，强制拆迁。村民在城中村的改造过程中，没有利益表达的渠道，产生过激行为，出现很多与政府冲突的事件，这是由于政府