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城中村消防灭火问题的研究 　　【摘要】作为我国城市发展的过渡性产物，城中村自诞生之日起就未能得到科学的规划和论证，存在着大量先天和人为的火灾隐患，更有甚者，某些地区的城中村连最基本的消防设施也谈不上，一旦发生火灾事故，极易造成群死群伤和重大财产损失。 　　【关键词】城中村；消防；问题 　　 　　1.城中村存在的消防安全问题 　　1.1新建、改建、扩建工程项目未经消防审核、验收，擅自施工，擅自投入使用的现象十分普遍 　　村民自身法律意识淡薄，加上片面考虑经济利益，在新建、改建、扩建建筑时，并没有考虑到所建建筑的真实用途，大多没有按照《中华人民共和国消防法》的要求，申报必需的建筑防火审核、消防验收手续，绕过了消防审验关口，造成先天性火灾隐患大量存在。租赁户在未办理消防手续的情况下，擅自生产经营，动用明火，发生火灾事故在所难免。 　　1.2建筑耐火等级低，无法抵御火灾的侵袭 　　通过对城中村日常检查和走访发现，在新建建筑时，村民为了降低建设成本，往往大幅压低施工队的工钱。城中村已建和在建建筑基本上都是砖木结构，屋顶为木板盖瓦或芦席盖瓦，建设成本一般在300~500元/m2，根本没有考虑过防火、防震、防沉降等要求，以致房体出现墙体开裂、整体沉降的现象普遍存在。如此一来，不管是从事化工生产、塑料加工，还是服装生产、食品加工，都租用同样的建筑进行生产，建筑火灾危险性与耐火等级无法相互匹配，无形中增大了建筑的火灾负荷，火灾发生时，该类建筑根本无法抵御火魔的侵蚀。 　　1.3建筑之间无必要的防火间距，火势蔓延不可避免 　　有的地区的城中村依大型化工企业周边建设，违章建筑的建设根本没有考虑到与易燃易爆化工装置、储罐和仓库留有足够的防火距离，有的更是在甲类储罐十几米内建设生产、仓储用房，员工经常在厂区内进行切割和使用电焊等高危作业，对化工企业消防安全造成了极大的威胁。 　　1.4消防水源严重不足，消防车道不畅，发生火灾消防部队无法及时有效展开施救 　　发生火灾事故，消防部队最佳扑灭时机为发生火灾后的十分钟时间，如果错过该有利时机，火势将难以控制。城中村大多位于城市郊区，由于历史原因，本来就没有进行必要的消防水源规划，市政给水更是鞭长莫及，消防水源主要依靠江、河、湖等天然水源供给。由于村民普遍存在“寸土寸金”的思想，填河造房、填湖造房等现象屡见不鲜，这就使得原本就捉襟见肘的消防水源变得日益匮乏。发生火灾事故时，消防车只能远程往返运水供水，往返运水过程中肯定会耽误大量宝贵时间，错过大好灭火时机。 　　2.城中村存在的消防安全的根源 　　城中村地区之所以存在上述较为严重的火灾隐患，总体来说，主要是由于城市发展中各方经济利益的驱动造成，其根源主要有以下几方面：一是有些地方政府领导消防意识淡薄，把主要精力都集中于招商引资，对城中村原有耕地进行征收之后，不是按照国家消防法律要求，及时跟进将城中村的消防规划纳入整体规划之中，而是对其采取放任自流的态度，对于村民违法搭建等违法行为听之任之，集体或个人建设工业用房，变更建筑用途等行为都没有得到有力的监管，造成先天性和人为造成的火灾隐患大量存在；二是按照国务院15号令《国务辽关于进一步加强消防工作的意见》的要求，对不符合消防安全要求的，相关部门不得办理有关许可和批准事项，有些职能部门没有切实加强消防安全的源头管理，对涉及消防安全的审批事项，有些部门没有严格依法履行批准手续，在单位没有办理消防手续的情况下，擅自发给审批手续，形成十分严重的漏管失控现象；三是基层特别是村一级消防安全工作没有得到真正的重视，负责消防安全工作的干部日常的消防检查工作得不到有效落实，检查工作受领导干扰的情况十分严重，该查的单位没查，该督促整改的火灾隐患得不到及时的整改，久而久之，日积月累，火灾隐患越积越多，为今后的整改工作增加了极大的难度；四是城中村的消防问题在全国范围来看已是一个普遍性的问题，该问题的解决已不再只是消防部门一家之事，需要政府牵头，土地、规划、城管部门、公安、工商、税务等部门与消防机构紧密配合，形成合力，开展综合执法。 　　3.加强城中村消防安全的措施 　　不容否认，在城市发展初期村庄廉价出让的大量集体用地，为城市发展做出过一定的贡献，但随着城中村的大量出现，该地区火灾事故的发生也日益频繁，相继发生了多起震惊全国的重特大火灾事故，城中村的消防问题日显突出，为此国务院于15号令《国务院关于进一步加强消防工作的意见》中对城中村的规划、改造和火灾隐患工作特别做出了明确要求。 　　3.1加强管理，统一规划，将城中村的消防规划纳入城市整体规划之中 　　《国务院关于进一步加强消防工作的意见》要求：在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时，要依据城市总体规划和土地利用总体规划， 优先安排“城中村”、易燃建筑