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发达国家大学生就业制度的研究及其借鉴意义 　　［摘要］近年来我国高等教育发展很快，但大学生的就业问题也比较突出，解决不好，会影响社会的稳定和发展。因此，研究发达国家大学生就业制度，并借鉴其先进经验，对于构建适合我国国情的高校毕业生就业新机制具有重要的现实意义。 　　［关键词］发达国家 大学生 就业制度 　　［作者简介］侯捷（1974- ），男，河南郸城人，武汉理工大学管理学院在读博士，周口师范学院学生就业指导服务中心主任，副教授，主要从事高等教育教学和管理研究。（湖北 武汉 430070） 　　［课题项目］本文系河南省哲学社会科学规划项目“变革中的就业环境对我国大学生就业的影响及对策研究”的阶段性成果。（项目批准号：2007BJY009） 　　［中图分类号］G649.1［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）33-0081-02 　　 　　众所周知，大学毕业生的高人力资本存量得益于政府、社会、家庭、个人的长期人力资本投资，劳动力市场过程的任何波动都会引致人力资本投资的损失。失业人数的增加与失业时间的加长必然会对国家的社会保障体系增加新的压力，导致经济资源的再分配对经济增长不利。基于大学生就业的现实考虑，更是基于前瞻性的战略思考，欧、美、日等都极为关注对大学生就业的政策投入。近年来，我国大学毕业生的就业压力也日益突出，因此我们可以借鉴发达国家的成功经验，以促进我国的大学生就业。 　　 　　一、发达国家的大学生就业制度综述 　　 　　从世界范围来看，各国人力资源配置机制不同，高校毕业生就业机制也各不相同，大致可分为三种类型：“计划配置型”就业机制、“市场配置型”就业机制和“有控制的市场配置型”就业机制。前苏联和东欧一些计划经济体制国家属于第一种，发达国家主要是市场配置型，我国目前还属于有计划的市场配置型。① 　　发达国家高校毕业生实行的“市场配置型”就业机制，概括起来就是“国家不包分配，高校不承担责任，学生自由择业”。这种就业机制是劳动力市场运行的一种方式，是就政府、企业、学校、求职者相互之间的组合与作用方式而言的。发达国家高校毕业生就业机制主要有以下特点： 　　（一）政府加强宏观调控，为大学生就业提供完善的保障体系 　　在美、德、日等发达国家，由于实行市场配置的自由就业模式，高校毕业生就业完全纳入社会就业体系中，政府对高校毕业生就业不负直接责任和义务，因此在推行高校毕业生就业方面不进行直接的干预和限制，主要是提供完善的保障体系，在市场运行失灵的情况下进行一些宏观调控，并提供完备的服务体系。 　　1.完善法律保障体系，将大学生就业纳入法制化轨道。发达国家政府对劳动力市场和高校毕业生就业的重视主要体现在对有关法律法规的完善和就业市场的规范化管理上。在法规的制定上，各个国家通过制定一些相关的法律法规来规范和管理就业，保障高校毕业生的就业权利和用人单位的合法权益。这些法律法规的制定和实施既规范了毕业生劳动力市场，又保障了高校毕业生的就业权利，同时也维护了各用人实体的合法权益②。特别指出的是，德国在就业法律法规方面有自己独特的一面。德国是目前西方国家中制定了最详尽的解雇程序的国家，且有独特的教育体制和就业管理体制。1947年，德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，随后依据《基本法》制定了一系列新的劳动法规，如《职业教育法》《就业促进法》《训练促进法》等，这些法律的制定都旨在扩大就业需求，促进就业。③ 　　2.制定多种有效政策，弥补市场调节的缺陷。“市场配置型”就业机制的特点是完全由市场调节劳动力人才的供求。因此，难免会出现市场失灵的现象，需要政府及时制定相关的政策来弥补市场调节的不足。发达国家的就业政策主要有两个方面：一方面是创造和保持足够的工作岗位；另一方面则是提供就业保障和服务。在创造和保持足够的工作岗位方面，日本和美国十分注重政策投入。在美国，针对特殊教育教师、护理、军人等存在大量需求的特殊职业，市场机制无法自发实现供求平衡时，政府就要制定特殊政策，通常最为常见的是免除学生的贷款义务，鼓励大学生从事这些特殊的职业。日本政府针对本国经济不景气、许多大学生失业这一情况推出政策，向现有企业提供补贴，以鼓励他们雇用高校毕业生，并鼓励创立新企业，从而创造新的就业岗位。④在提供就业保障和服务方面，各国政府也都推出自己的相关政策，促进高校毕业生就业。日本政府要求毕业后一年尚未找到工作或找不到全职工作的毕业生要在当地的就业保障办公室登记，以外包方式由公司和指定学校提供职业培训；德国则对毕业一年尚未就业的高校毕业生给予失业保险金，以便学生尽快渡过难关，找到合适的工作。各国政府的政策效果虽有差别，但总体来看，这些政策在微观和宏观层面上对高校毕业生整个就业机制正常运行都产生了积极的影响。 　　3.设立