基层检察机关检务公开问题的研究.docVIP

基层检察机关检务公开问题的研究 　　作者简介：陈宜，河北广平人，邯郸市复兴区检察院党组成员、办公室主任。 　　摘要：检务公开是检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等有关活动和事项的重要手段，在增强检察工作的透明度、促进检察机关公正执法、保障公民的人身权利和民主权利等方面发挥了不可替代的作用。然而，我国检察机关检务公开在内容和形式上都存在诸多问题。本文以基层检察机关为视角，对检察机关检务公开现状及问题进行了分析，并对新时期如何完善基层检察机关检务公开制度提出了对策和建议。 　　关键词：基层检察机关检务公开问题建议一、基层检察机关检务公开现状梳理 　　(一)基层检察机关检务公开的具体范围和内容 　　目前，基层检察机关检务公开的范围主要是根据高检院的规定、地方人大的要求和自身工作的需要进行公开，具体内容如下： 　　1.根据高检院的规定公开的内容。一是按照《关于在全国检察机关实行检务公开的决定》的要求进行的“检务十公开”。包括人民检察院的职权、直接立案侦查案件的范围、贪污贿赂、渎职犯罪案件立案标准、侦查、审查起诉阶段办案期限、检察人员办案纪律、在侦查、审查起诉阶段犯罪嫌疑人的权利和义务、在侦查、审查起诉阶段被害人的权利、义务、证人的权利、义务、举报须知、申诉须知等内容。二是按照《关于进一步深化人民检察院检务公开的意见》规定，对检务公开的内容进行了扩充。主要包括对检察官任职资格和管理、检察人员任职回避和公务回避的规定、保障律师在刑事诉讼中依法执业、在刑事诉讼活动中开展法律援助工作、不起诉案件公开审查规则、普通程序简化审理“被告人认罪案件”程序、适用简易程序审理公诉案件的程序、人民检察院刑事申诉案件公开审查程序、国家刑事赔偿的规定、民事行政抗诉案件办案规则、检察机关人民监督员制度试点工作的规定、检察工作纪律和检察官职业道德规范等规定进行公开。 　　2.按照法律规定向地方人大及其代表进行公开。我国《宪法》和《人民检察院组织法》均明确规定，地方各级人大机关选举产生检察机关，地方各级人民检察院对本级人民代表大会和本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。在基层检察机关一年一度的人大会上，检察长代表检察院将年度执法办案、诉讼监督、执法规范化建设、检察队伍建设等检察工作情况向人大代表作报告并接受评议。除了定期的人代会外，基层检察机关还要不定期地向人大常委会作专题报告。 　　3.基层检察机关根据工作需要自主公开。在日常工作中，检察机关通常会根据实际工作需要，就特定事项向社会进行检务公开，主要包括对开展专题活动、办理重大案件结果、先进典型人物事迹、法律法规、典型案例等非涉密检察情况进行公开。 　　(二)基层检察机关检务公开的主要形式 　　基层检察机关检务公开的形式多样，并且随着网络时代的到来，检务公开的形式呈现出多渠道、多种类、多受众等特点。总体来看，目前检务公开的形式可以划分为向不特定公众公开和向特定公众公开的形式。 　　1.向不特定公众公开的形式。一是通过检务公开大屏幕或者公开栏进行公开。以复兴区检察院为例，该院常年在机关大楼大屏幕上滚动公开人民检察院的职权、直接立案侦查案件的范围、贪污贿赂、渎职犯罪案件立案标准、侦查、审查起诉阶段办案期限、检察人员办案纪律等高检院要求公开的内容，供当事人和办事群众浏览观看。二是通过互联网站进行公开。近年来，复兴区检察院着手建设检察机关互联网资讯信息，将检察机关检务公开的内容和举报电话、举报、申诉须知等信息挂到网上，供公众查询。三是通过“举报宣传周”、“法制宣传日”进行公开。在每年“举报宣传周”、“法制宣传日”，由办公室和控申科牵头，由反贪局、反渎局、民行科、公诉科、侦监科等科室干警组成的复兴区检察院法制宣传小组会到复兴区赵苑公园南门和复兴区检察院广场等地分设宣传点，通过对过路群众宣传、接受咨询、发放宣传材料等形式，向群众介绍检察机关的性质、任务、职权等，使群众认识检察工作，扩大检察机关的知名度和影响力。四是通过走进基层、送法下乡等活动公开。近年来，复兴区检察院积极开展检企共建、检校共建、城乡共建等活动，通过座谈、赠送法制宣传材料、讲授法制课、送法进校、送法进企业、送法下乡等形式多样的活动，进一步宣传检察职能。 　　2.向特定受众公开的形式。一是对案件当事人公开。以复兴区院检察院为例，该院自侦部门、批捕部门和公诉部门在办案过程中，严格按照法定程序和内容对犯罪嫌疑人、被告人、被害人实行权利告知制度。二是保障律师依法执业。复兴区检察院按照新刑事诉讼法的要求，严格落实律师接待制度，充分保障律师会见权、阅卷权、调查权，积极拓宽法律监督制约渠道。三是对人民监督员公开。近年来，复兴区检察院通过定期通报、列席会议、现场监督和组织培训等形式，保障了人民监督员知情权，充