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基本农田保护区分区保护的探讨 　　摘要 针对当前基本农田保护存在的问题，将基本农田保护区划分为核心保护区和一般保护区，探讨了分区的内涵、方法及保护对策，最后以全州县为例进行了实地分区。 　　关键词 基本农田保护区分区；核心保护区；一般保护区；划分方法；保护对策 　　中图分类号 F301.25 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0205-02 　　伴随着我国工业化、城镇化进程的发展，面对日益增长的人口对粮食需求的急剧增高，人们对耕地重要性及对耕地保护的认识也不断加强。对全球粮食安全的清醒认识成为我国提出“18亿亩耕地红线”的关键。民以食为天，食以地为本。中国人多地少，要解决13亿人口的吃饭问题，不能把饭碗端在别人手里，必须牢牢守住18亿亩耕地红线，丝毫不松懈。为了严守耕地红线，我国建立了世界上最为严格的耕地保护制度，要求建设占用耕地实现“占一补一”，专门划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。但我国耕地保护依然严峻。根据土地二次调查数据[1]，2009年我国耕地面积1.354亿hm2，人均耕地1 013.33 m2，仅为世界人均耕地2 253.33 m2水平的45%。建设用地增加快，优质耕地减少多。与土地一次调查相比，1996―2009年的13年间，建设用地增加了581.93万hm2，其中城镇用地增加278.53万hm2，占用大多是优质耕地。仅东南沿海5个省就减少了水田119.87万hm2，相当于减掉了福建省全省的水田面积。从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。同时，虽然十几年来基本实现了建设占用耕地占补平衡，但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题比较普遍[1]。耕地过快向建设用地转移导致耕地质量下降，生态环境恶化，降低了粮食生产能力和粮食的品质，对国家粮食安全、社会稳定和生态安全构成威胁。如何才能切实有效地保护好优质耕地是我国耕地保护面临的重大问题。 　　基本农田保护区的划定有效地保护了耕地。为了更有效地保护优质耕地，必须进行耕地保护理论和实践上的创新。为此，将基本农田保护区进一步划分保护等级，实行分级管控，以广西全州县为例，探讨基本农田保护区分区的内涵、类型、方法及保护对策。 　　1 基本农田保护区分区的内涵及类型 　　按照系统管理学原理，要想对复杂的系统实施有效的管理和控制，必须是管理体系与系统组织结构相匹配，即采用分级管理模式。我国自然保护区、饮用水源保护区等保护区都实行了分区保护，自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区，饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。“基本农田保护区分区保护”是系统管理学中“分级管理”思想在基本农田保护实践中的具体应用。 　　基本农田保护区分区是根据基本农田的质量情况、集中连片程度将基本农田保护区划分为不同等级的保护区域，实行分级管控。为了切实有效地保护好基本农田，特别是能切实永久地保护好优质基本农田，将基本农田保护区分为核心保护区和一般保护区。基本农田核心保护区是指基本农田保护区内耕地质量高并且集中连片的区域。核心保护区内的耕地实行永久保护，是真正意义上的永久基本农田。核心保护区除了按照《基本农田保护条例》保护外，在进行土地利用总体规划修编时，要禁止将基本农田核心保护区调整为建设用地区，只有这样才能从源头上保护好优质基本农田。根据各地的实际情况，核心保护区面积应占基本农田保护区总面积的60%～80%。基本农田一般保护区是指在基本农田保护区中核心保护区以外的区域。一般保护区内耕地质量一般，零星分散不连片。一般保护区按照《基本农田保护条例》进行保护，在进行土地利用总体规划修编时，根据实际需要可将部分基本农田一般保护区调整为建设用地区。 　　2 基本农田保护区分区原则与方法 　　2.1 核心保护区划定的原则 　　基本农田核心保护区以县级行政辖区为单元进行划定，在划定时要遵循如下4个方面原则：一是核心保护区面积应能满足本行政辖区未来应对人口高峰年最低粮食需求。二是耕地质量优良。根据各地耕地质量等别的实际情况，将耕地质量等别高的耕地划入核心保护区。三是耕地集中连片。连片面积大小根据各地实际情况而定，平原地区的连片面积大，山地丘陵区的连片面积可相对小一些。四是地势相对平坦。根据各地地貌的实际情况，将地势相对平坦的坡度小的耕地划入核心保护区。 　　2.2 核心保护区划定的方法 　　（1）确定核心保护区面积。根据人口发展趋势，预测人口高峰年全县最低粮食需求量；根据粮食需求量、粮食单产、粮食作物复种指数等指标来计算耕地需求面积，该面积作为人口高峰年最低粮食需求所需要的最低耕地面积，以此作为核心保护区的最小面积。 　　（