智慧城市顶层设计与推进举措研究以智慧南京顶层设计主要思路及发展策略为例.doc

智慧城市顶层设计与推进举措研究——以智慧南京顶层设计主要思路及发展策略为例 城市发展战略 【文章编号】??? 智慧城市顶层设计与推进举措研究 ??以智慧南京顶层设计主要思路及发展策略为例 何 军 南京市信息中心,江苏南京, 【摘要】建设智慧城市有利于促进城市规划设计科学化、公共服务均等化、社会管理精细化。智慧城市建设既不是解决当前城 市发展困境的万金油,也不是简单地将物联网、云计算之类的新技术概念填入城市的各个领域,构成一个个同质化的智慧城 市。而是要根据城市的历史形态、地理特点、经济社会发展、信息化基础设施的特点,进行有针对性的城市信息化发展规划, 给出符合本城市实际情况的智慧城市顶层设计。而本文详实地论述了智慧城市项层设计的目的、内涵、原则和导向,并以智 慧南京顶层设计为例,全面分析了智慧南京等层设计的依据、总体架构、实施举措等。 【关键词】智慧城市;顶层设计;总体架构 【中图分类号】 【文献标识码】 智慧城市简言之是通过系统性推进信息化促 顶层设计,将城市的信息化从“部门级”升级至“城 进城市的管理创新、服务改善和品质提升,应对城 市级”。 市发展过程中面临的各种挑战,提高城市的现代化 顶层设计的内涵 水平。建设智慧城市主要解决两类问题:一是城市 快速发展过程中面临的各种问题:包括交通拥堵、 顶层设计是指运用系统论的方法,从全局的角 环境保护、节能降耗、民生保障、社会管理等,这些 度,对大型复杂系统建设的各方面、各层次、各要素 问题需要整体考虑、各方参与、综合治理,这对信息 统筹规划,以集中有效资源,实现结构上的优化,功 能上的协调,资源上的整合等目标。智慧城市顶层 化建设的系统性提出了更高的要求;二是信息化建 设本身存在的问题。由于城市层面的顶层设计缺 设计的主要内涵是:一是顶层决定性,顶层设计是 失,以往的信息化建设以部门为主体,纵向信息系 自上而下展开的设计方法,核心理念与目标都源自 统较为发达、横向整合不够,因而各自为政、重复建 顶层,顶层决定底层,高端决定低端;二是规范统一 设和“信息孤岛”等情况较为严重,导致对城市运行 性,做到系统各部分理念统一、目标统一、标准统 一,确保系统各部分建设遵循统一的管理和技术标 的信息采集和分析不够完整、不够精准、不够一致、 不够及时等问题,影响了信息化建设的成效。 准;三是整体关联性,顶层设计强调设计对象内部 要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、 顶层设计的目的 匹配与有机衔接,实现系统各部分互联互通、功能 协调、资源共享;四是实践可行性,顶层设计就是工 智慧城市顶层设计的目标是以全局视角对智 程实现,要以顶层设计促进规划的实施。 慧城市系统的各方面、各层次、各要素进行统筹考 虑,调节各种关系,确定同一目标,并为其制定正确 顶层设计的原则 的实施路径,从而实现可持续地提高效益、节约资 智慧城市不是一个具体的信息化工程项目,应 源、降低风险和成本。 该是新一代信息技术创新应用与城市经济社会发 智慧城市的本质是一场城市管理和运行模式 展深度融合的过程,是当今世界城市发展的新理论 的变革。就支撑它的信息应用系统而言,整体的规 和新模式。基于信息化系统顶层设计的方法论和 划也必须进行顶层设计,才能够得到有效、可持续 城市在信息化建设方面的特点,智慧城市的顶层设 的发展。因此,智慧城市建设的首要任务是要搞好 . .城市发展研究卷年期 万方数据城市发展战略 何 军:智慧城市顶层设计与推进举措研究??以智慧南京顶层设计主要思路及发展策略为例 计应遵循统筹统一规划、集约建设、共享数据集 计总体框架,但该框架在全市统一性、内容完整性 中、资源共享、协同部门协作、集成应用、服务 及操作性等方面还有待改进,要形成权威性高、具 有高度指导性的智慧南京总体架构还需要作进一 融合服务、便民惠民的原则。 步的研究归纳;二是国际通行的信息系统顶层设计 顶层设计的导向 方法,主要是借鉴美国联邦政府发布的电子政务的 顶层设计方法??联邦企业架构;三是国内 通过归纳各领域顶层设计的方法论、各类机构 外研究机构在智慧城市顶层设计方面的思路,主要 的智慧城市顶层设计研究成果以及城市在信息化 分析了城市政府、咨询机构、电信运营商、系统集成 基础设施建设方面的特点,智慧城市的顶层设计的 商等。通过分析发现,由于出发点和视角的不同, 导向应包括:目标性、系统性、针对性、融合性、适应 性、评价性、约束性。 各类机构的智慧城市顶层设计思路也会有所差异, 由于各城市的经济、社会、城市文化及信息化基础 顶层设计的总体架构 设施的差异,对智慧城市顶层设计的理解和着眼点 有所不同;各大公司或相关咨询机构也因为其自 智慧城市的建设主要围绕政府、市民和企业三 大主体的需求,目标是让