宁夏水资源高效利用问题的研究.docVIP

宁夏水资源高效利用问题的研究 　　[摘 要]水是生命之源、生产之要、生态之基。宁夏水资源短缺、利用效率不高、结构不合理，水已成为制约当地经济社会发展的主要瓶颈，只有通过推进水资源高效利用，大力推进节水型社会建设，才能保证“开放、富裕、和谐、美丽”宁夏建设目标的顺利实现。 　　[关键词]宁夏；水资源；高效；利用 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.132 　　[中图分类号]TV213.4 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）20-0-02 　　1 宁夏水资源利用过程中存在的问题 　　1.1 水资源分布不均，用水矛盾突出 　　1.1.1 当地自然禀赋差，水资源量少质差 　　宁夏人均当地水资源占有量180 m3，加上国家分配的黄河水，全区水资源可利用总量为41.5亿m3，人均可利用量为634 m3，仅为全国平均水平的1/3。而全区大部分地区当地水的矿化度较高，水量约2.13亿m3。 　　1.1.2 水资源时空分布不均，年内年际变化大 　　宁夏素有“十年九旱”之说，说的就是当地的降雨稀少、蒸发强烈，年降水量在不同的地区差别较大。六盘山阴湿地区的泾源县降雨量充沛，可达800 mm，而北部引黄灌区仅有179 mm；水面蒸发量自南向北变化为800～1600 mm。地表年径流量70%～80%集中在汛期7-9月。1956-2000年间最大年径流量19.35亿m3，最小年径流量5.11亿m3，相差2.8倍。 　　1.1.3 水资源区域分布不均，地区差异大 　　北部引黄灌溉区。面积占全区的25%，因黄河之便，素有“塞上江南”之称，以占全区1/2的耕地，生产了全区3/4的粮食，创造了90%以上的GDP和财政收入，是自治区的精华地带。中部干旱带，全区面积的一半，区域降水量在300 mm左右，人均可利用水资源量302 m3，为黄河流域均值的1/2，全国均值的1/7；扬黄工程覆盖范围以外的广大区域，人均可利用水资源不足50 m3。区内土地荒漠化和沙化现象严重。南部六盘山丘陵区是“苦甲天下”之地。人均可利用水资源量仅243 m3，缺水群众生活困难，是国家重点扶持的贫困地区。 　　1.2 各业用水不平衡，价格偏低致水资源利用效率不高 　　1.2.1 各业用水比例失衡，水资源量分配不够合理 　　在2004年，引黄自流灌区亩均灌溉毛用水量922 m3，是全国平均水平的2.15倍；单方水粮食生产率0.42 kg，单方水效益仅为0.97元/m3，仅为全国平均水平的一半左右。各业用水中农业用水比例最高，达到了92.7%，工业比例达到了7%左右，其他仅占到了0.3%左右。再生水回用率不到5%。 　　1.2.2 水价过低，良性运行的差距很远 　　目前，自流灌区执行的水价是2008年由自治区物价局和水利厅联合下发的【宁价商发[2008]54号】文件规定的价格，农业灌溉用水仅3.05分/m3，价格与成本偏低。宁夏与周边省区相比也都低的多，水价与供水成本倒挂，致使水利工程供水成本得不到有效的补偿，水管单位亏损，运行困难。 　　1.2.3 水污染形势不容乐观，生态环境保护任务艰巨 　　2006年，全区废水排放量3.0亿吨，其中工业废水占69.3%，生活污水占30.7%。城市生活污水日处理能力37万吨，处理率45%；50%以上的工业废水未经处理或处理不达标而直接排入河流、湖泊、水库，境内水域富营养化严重。75%以上的面积水土流失严重。 　　2 推进宁夏水资源高效利用的对策建议 　　2.1 加强水资源管理，推进水资源高效利用 　　2.1.1 严格的水资源管理，实行总量管理 　　宁夏要严格按照黄委会分配宁夏用水总量，结合经济社会发展实际，制定年度用水计划，严格供水计划的编制和执行，市县（区）用水量实行总量控制。农业努力做到以水定植。建立节水奖励机制，严格控制引水、供水指标，2016年3月《宁夏回族自治区节约用水奖惩暂行办法》正式出台，奖励主要采取以奖代补的形式。 　　2.1.2 理顺管理机制，加大水资源统一管理 　　要进一步加强水利改革的力度，要合理划分区、市、县水安全管理事权。规范完善乡镇基层水管体系建设。高度关注基层乡村支斗渠以下的管理，包括规范农民用水协会的运行，支渠以下水费的收缴和管理。完善水利、公安联合执法机制，加强水行政执法和水事纠纷化解。 　　2.1.3 建立科学的高效节水水价体系和水权交易制度 　　目前宁夏自流灌区农业供水价格均价在0.04元/m3，由于价格偏低，造成大水漫灌。价格影响水资源的需求，这样通过价格杠杆来调节各种资源的分配，引导群众自发地积极安装节水设备。工业、服务业用水实行超定额累进加价制度。城乡居民用水试行阶梯水价。宁夏水权转换仍处