新一轮菜篮子工程产品质量安全的探索研究.doc

PAGE PAGE 11 新一轮菜篮子工程产品质量安全的探索研究 周辉 苏国崇 张士梁 随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，全社会对菜篮子产品质量安全的关注程度日益提高。从全国情况看，农产品质量安全事件时有发生，先后爆发“三鹿”奶粉事件、“三聚氰胺鸡蛋”事件和广东“瘦肉精”猪肉中毒事件等，对消费者消费信心造成巨大伤害。虽然这些事件源头不在温州，但必须引起高度重视，引以为戒。民以食为天，食以安为先,菜篮子产品质量安全事关农业增效、农民增收，事关人民群众身体健康，事关农产品市场竞争力，事关经济社会发展大局，新时期菜篮子工程建设关键在于保障产品质量安全。 一、“菜篮子工程”建设的回顾 农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”，主要解决农副产品供应偏紧的矛盾。一期工程以基地建设为主，建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系。到二十世纪九十年代中期，重点解决了农副产品短缺问题，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面，基本解决了农产品消费的数量安全。 1995年，“菜篮子工程”由生产基地建设为主转入生产基地与市场体系建设并举的新阶段。基地建设向区域化、规模化、设施化和高档化发展，广大农区积极发展菜篮子，提高科技含量，优化结构，增加花色品种。农业部启动“菜篮子工程”批发市场体系建设，到1997年底，全国农副产品批发市场发展到约4000家，初步建成以中心批发市场为核心，连接生产基地与零售市场稳定的菜篮子市场体系，形成全国大市场、大流通的新格局，基本解决了农产品消费的鲜活、优质、方便和花色品种多元化问题。 进入新世纪，“吃得放心、吃得安全、吃得满意”的安全需求成为新阶段“菜篮子工程”建设的新挑战。2001年，农业部启动“无公害食品行动计划”。 市政府制定《温州市安全农产品发展规划》（2001-2010年），开展农副产品质量安全工作，实施“放心农产品行动计划”，连续多年把“食无忧”工程列入十大为民办实事之一，先后成立市农产品安全监督管理工作领导小组、市食品安全委员会等机构，建立市农产品质量安全监督检测和农业标准化工作协调会议制度，统一协调全市食品安全工作。农副产品质量安全水平稳步提升，蔬菜类、畜禽类主要农副产品在省级例行抽检中平均合格率96.84%。蔬菜中农药残留超标和畜产品中“瘦肉精”污染严重的情况得到有效控制，因食用超标农药的农副产品引发的急性中毒事件得到了有效遏止。创建品牌农产品取得明显成效。2008年底，全市建成省级无公害农产品（水产品）基地383个，鹿城“藤桥”熏鸡等261只农产品（水产品）通过无公害农产品认证，瑞安“潘瑞源”辣酱等55只农副产品通过绿色食品认证，乐清“雁白云”茶等93只农副产品通过有机食品认证。农产品培育中国驰名商标3枚、中国名牌农副产品1只、省名牌产品29只、省名牌农副产品9只，市名牌产品75只。市政府每年安排300万专项资金，扶持品牌农产品开发，鼓励发展高效生态安全优质农业。“菜篮子工程”在新时期取得新进展，取得了阶段性成果，农产品消费食无忧质量安全有了基本保障， 由于管理体制、经济发展、环境和行为人道德素养等各方面的原因，菜篮子工程建设在农产品基地生产、源头管理、市场准入和流通等各个环节，都存在一些问题，质量安全依然面临着前所未有的挑战。 二、关键环节存在的问题与分析 （一）源头生产环节 1、农业标准化进展缓慢。农副产品总体上处于无标准生产、无标准流通、无标准销售，部分农产品尚未制订标准，部分标准制定时间已久，技术指标相对滞后。农业生产是千家万户的小规模经营，农民组织化程度不高，质量安全意识不强，从业人员科技文化程度底，技术服务力量不足。2002年国家相继出台无公害农产品强制性标准，但标准明显落后，列入的无公害蔬菜农残参数15个，但多数是常规农药老品种，目前菜农使用的新品种农药基本上未列入。农业标准制定缺乏专项资金，推广应用缺乏可操作性。生产企业侧重于无公害基地和安全农副产品的认证，疏于对其管理和规范，制定了的生产、加工技术规程，执行实施还有较大的距离。只有农业生产主体根据农业标准化要求，集成应用无公害农业技术，执行农业生产技术规程，才能保障产品质量安全。 2、生产过程监管缺乏有效手段。不合理科学使用投入品是目前农副产品质量安全的主要原因之一。近年来，农业生产部门重视农药、肥料、饲料、添加剂、兽药的农业投入品科学合理使用，从总体看，高毒、剧毒农药、兽药受到严格的管理，目前注重瘦肉精的监控，但忽视了其它违禁生长激素的使用，如水土中重金属残留危害，主要是铅和镉。重金属超标率在3％左右，而且重金属对人体的危害是积累性、长期性和多重性。另外，对水果、茶叶、水产的农药、药剂管理比较滞后。 3、初级加工、保鲜、运输环节基本失管。农副产品及初级加工品是执法管理的薄弱