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安徽政银担“4321”分险的模式的研究 　　摘 要：2014年12月18日，国务院召开了“全国促进融资担保行业发展经验交流电视电话会”，李克强总理批示“…要有针对性的加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，完善政银担合作机制…”，马凯副总理出席会议并讲话。河北省委省政府高度重视，责成有关部门，就如何促进河北担保体系建设，建立担保风险分担机制进行调研，并就成立河北省再担保机构拿出方案。在这一背景下，笔者分别会同河北省工信厅、财政厅、金融办、人行石家庄中心支行、河北银监局相关处室同志，于2015年年初、年底两赴安徽省担保集团公司对安徽省政银担合作模式、4321风险分担模式、再担保体系建设情况等进行调研。通过调研分析，在对安徽省经验进行梳理总结的基础上，找到了河北再担保体系建设的理论基础和路径支持。 　　关键词：安徽省；再担保体系；政银担合作分险模式 　　1 安徽省再担保体系建设及政银担合作分险模式 　　1.1 机构组建情况 　　安徽省再担保体系以安徽省中小企业信用担保中心为主体，通过组建安徽省信用担保集团有限公司（以下简称“安徽担保集团”）构建而成。 　　2005年11月，经安徽省人民政府批准，在原安徽省中小企业信用担保中心基础上，通过对省创新投资有限公司、省科技产业投资有限公司、省经贸投资有限公司整合重组，组建了大型国有独资企业--安徽担保集团，初始注册资本18.6亿元。 　　1.2 机构基本情况 　　安徽担保集团是安徽省政府直属企业（正厅级），主体信用等级为AA+。安徽担保集团实行总经理负责制，下设17个职能部门、3家分公司、3家全资子公司、1家控股公司，参股127家公司，在职员工170人。截至2014年底，安徽担保集团注册资本69.66亿元，实收资本97.96亿元，资产总额131.82亿元，净资产112.38亿元，是全国净资产规模最大的担保机构之一。 　　1.3 政银担合作模式及其他政策支持 　　1.3.1 省、市、县三级财政提供资金保障，构建全省再担保体系。按照安徽省政府《关于进一步加强融资性融资性担保体系建设支持小微企业发展的意见》（皖政办〔2013〕38号）“从2013年起连续5年，省政府每年安排11亿元资金，各市、县（市、区）等额配套，用于充实县（市、区）符合条件的融资性担保机构国有资本”，逐步将市、县级担保机构纳入全省的再担保体系。2014年11月，经安徽省政府常务会议研究决定，再次向安徽担保集团注资20亿元；在12月的“安徽省银政担合作座谈会”上，安徽省常务副省长詹夏来表示“省财政将连续三年，每年20亿元注资安徽担保集团，用于参股县域担保机构，保障政策性融资担保机构的可持续发展”。 　　截至2014年底，安徽担保集团已与83家市、县担保机构建立了再担保合作关系，担保体系成员单位已达110家。2014年完成再担保额570亿元。 　　1.3.2 完善担保风险分担机制。根据安徽省财政厅等部门联合印发的《安徽省政策性融资担保风险分担和代偿补偿试点方案》（财金〔2014〕1980号）要求： 　　①对单户企业在保余额500万元及以下的小微企业担保贷款代偿，省再担保机构参股的政策性融资担保机构分担40%，中央和省财政代偿补偿专项资金承担30%，银政担合作风险分担试点银行承担20%，所在地本级财政分担10%。 　　②对单户企业在保余额500万元至2000万元以下的小微企业担保贷款代偿，省再担保机构参股的政策性融资担保机构分担40%，省再担保机构承担30%，银政担合作风险分担试点银行承担20%，所在地本级财政分担10%。 　　1.3.3 全面推进新型政银担模式。安徽担保集团研究制定了《比例再担保管理暂行办法》。第一种模式：“4321”模式。构建银政担一体的担保分担和代偿补偿机制，即对安徽省再担保体系中的市、县政策性担保机构开展的单户2000万元以下的小微企业贷款担保，一旦发生代偿，由承办的市、县政策性担保机构承担40%，安徽担保集团（含中央和省级财政专项补偿资金）承担30%，放款银行承担20%，所在地方政府承担10%。第二种模式：“532模式”。对再担保体系内的政策性担保机构承保的，单笔500万元以下的小微企业贷款，发生代偿后，承保担保机构承担50%，各级财政补偿承担30%，安徽担保集团承担20%。第三种模式：“28”模式。即对500万元以上的再担保项目，安徽担保集团承担20%的代偿责任，承保担保机构承担80%的代偿责任。 　　至2015年9月末，新型政银担业务放款145.45亿元，户均509.46万元，全省所有16个省辖市、89个县（市、区）均已推广，合作银行省级机构15家，担保机构113家，覆盖全省所有区域和主要金融机构。 　　1.3.4 安徽担保集团还为商业性融资担保机构