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安徽省林业生态转移支付制度的研究 　　摘要 通过分析安徽省林业生态的现状以及森林生态转移支付的理论基础和现实基础，提出适合安徽省林业可持续发展的公共财政政策，并重点针对公共财政政策中的转移支付制度及其具体环节进行深入研究。对比现存的生态转移支付补偿制度监督保障体系，针对安徽省的具体林业生态实情，为完善安徽省林业生态转移支付制度的监督机制提出合理化建议。 　　关键词 林业生态；转移支付制度；安徽省 　　中图分类号 F326.20 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）08-0183-02 　　Abstract This paper proposed appropriate public finance policies based on the present situation of forestry ecology in Anhui Province and relevant theories.Furthermore，it researched deeply in the details of ecological transfer payment system.Comparing with the present supervision and security system of ecological transfer payment，we proposed rational countermeasures to improve and perfect ecological transfer payment system based on the concrete forestry ecology situation in Anhui Province. 　　Key words forestry ecology；transfer payment system；Anhui Province 　　森林资源作为一种公共资源，其利用和发展必须依靠政府财政的引导和支持，这也正是各国政府将森林生态环境保护作为一项重大使命的原因。中国独特的自然环境和地理条件决定了森林系统状况的多样性和不齐性，多样性主要体现在森林生物系统的遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性；不齐性则重点表现在不同区域之间森林覆盖率、林种配置、林业产出效率、林业投资效益等方面的差异[1-2]。这种差异和不平衡让人们越来越多地开始关注森林生态系统保护问题，更多的学者投入到森林生态的财政学研究上来，提出了生态转移性支付制度这一探讨课题。 　　1 安徽省林业生态现状 　　1.1 气候条件 　　安徽省地处暖温带与亚热带过渡地带，气候温和，雨量适中，光照充足，四季分明，适宜林木生长。但由于受冷暖气团交锋频繁、天气多变、降水时空分布不均等不利因素的影响，常有旱涝、风、雹、低温、霜、冻等自然灾害出现，这是森林生态系统健康发展的一大隐患。 　　1.2 土地条件 　　根据2014年资源统计，安徽省13.9万km2的土地上，只有439万hm2的林业用地。活立木蓄积量16 258.35万m3，按全省6 000万人口计算，人均占有林地0.073 hm2，拥有蓄积量2.7 m3，林业资源相对比较匮乏。从整体上看，森林资源状况不断改善，森林面积、活立木蓄积量呈现出上升趋势，但总体增长缓慢；且从历次森林资源清查结果来看，安徽省林分单位面积生长量一直停滞不前，林分生长量小于采伐量，幼林多、成林少，林组结构不相称、地区发展不均衡问题较突出。 　　1.3 社会经济条件 　　截至2014年，安徽省林业增加值408亿元，比2004年的102亿元翻了近4倍，实现林业经济效益的快速增长。但林业对经济的贡献率出现下降的局面，即林业产值占GDP的比重由2004年的2.1%降到1.9%。同时，2012年安徽省农林牧副渔实现增加值2348.1亿元，其中农业、林业、牧业、渔业都实现不同程度增长，增长率分别为3.2%、6.9%、2.0%、4.6%，林业增速最快。 　　2 安徽省林业构建生态转移支付制度的理论与实践基础 　　2.1 理论基础 　　2.1.1 生态系统服务价值理论。生态系统服务价值，包括劳动价值论与效用价值论2种观点。劳动价值论认为，生态系统服务的价值主要看其是否包含社会必要劳动时间，若包含社会劳动则认定其具有价值，否则，不具有价值。当然，包含的社会劳动量越大，则价值量越大；反之则越小[3-4]。 　　效用价值理论认为，生态系统只有同时满足服务的有用性和系统的稀缺性（即供给无法满足人类的需求）两方面要求，才具有价值。随着人类对生态环境的日益破坏，目前生态系统服务已成为了一种稀缺资源，而且许多研究证明生态系统服务对人类至关重要。 　　2.1.2 外部性理论