大型国有企业投资控制的体系初探.docVIP

大型国有企业投资控制的体系初探 　　【摘 要】随着大型国有企业在全国各地与民营企业合作建设工程项目的不断增多，根据此类工程多元化投资、国有资金为主、工程分布范围广的特点，本文为此详细阐述总部如何通过建立工程经济技术数据库、基本建设投资决策管理、投资控制目标和动态控制、招投标成本管理、建设项目造价复核工作等有效手段在加强投资管理控制等方面提出了个人建议。 　　【关键词】经济技术数据库；投资决策及设计阶段投资管理；投资控制目标和动态控制；招投标成本管理；造价复核 　　引言 　　基建工程一般造价高、建设期长、风险大、产品呈单件性。而在多元化投资、工程地点分散情况下，地方公司分管建设人员往往在建没项目完成后，从事其它工作去了，投资管控经验得不到传承；而总部委托的造价师事务所因为项目分散在全国各地，全过程跟踪工作做不到位；总部如果没有一套完整的投资控制体系，有可能造成部分项目成本失控。本文主要探讨的是建设方总部如何建立一套完整的成本管控体系，确保各项目投资控制每个环节得到有效控制。 　　1 建立工程经济技术数据库 　　1.1工程经济技术数据库的概念 　　在全国范围建设物流仓库、办公楼，工程内容基本相同或相似，其技术经济指标有一定规律性。比如：物流设备堆垛机数量、立体库高度、货架数量、输送线长度、分拣机品牌确定后，其余采用常用设备，物流设备单位面积造价基本可以确定。再比如：当仓库的结构、安装、装修类型确定后，主要建安消耗量指标基本可以确定。 　　《工程经济技术数据库》各项指标是建设单位进行标准设计、加强成本管控的一项重要指标。《工程经济技术数据库》内容包括工程概况、项目特征、单位面积造价指标、主要消耗量指标、主要材料单价。 　　1.2建立工程经济技术数据库的必要性 　　建立《工程经济技术数据库》有如下作用： 　　（1）在项目立项、可研阶段，可以作为投资决策的参考。有了《工程经济技术数据库》，有利于建设方合理确定建设规模、设备工艺、设备选型及定位，有利于加强投资估算编制的准确性。 　　（2）在项目设计阶段，可以为建设方参与设计管控，审核概算，确定投资控制目标提供参考。 　　（3）在项目实施阶段，可以为建设方招投标、签订合同、设计变更、材料采购、竣工结算提供参考。 　　（4）通过对数据库不同项目、同一类型的造价比对分析，为工程审计提供参考依据。 　　1.3如何建立工程经济技术数据库 　　在省、市级工程造价期刊，定期发布本地区不同类型建筑工程造价指标。大型企业，在全国范围建设办公楼，可以参考省、市级工程造价期刊定期发布的工程造价指标并进一步细化；物流仓库造价期刊没有类似的造价指标，公司总部可以参考编制。详细可参见上海市建设工程《建安指标分析体系》。 　　2 基本建设决策阶段、设计阶段管理的探讨 　　工程管理者往往把工作重点放在项目实施阶段。但从实施过程中发现的问题来看，不少问题根源出在可行性研究阶段。比如： 　　2.1设计图纸反复修改数次，造成工程建设进度严重滞后，项目错过了最佳运营时机。主要原因是建设方业态反复调整，设计图纸不断修改，设计本身存在一定问题。 　　2.2施工阶段工艺设计重新设计或重大变更，违反了基本建设程序，对项目工期或造价产生重大影响。正确的基本建设程序是先工艺设计，再库房设计；先工艺方案的比选，再工艺设计；先确定主要工艺设备，再进行集成设计。 　　2.3在物流设计招标阶段，主要设备型号没有确定，业主请集成商设计确定，可能对项目使用效果和成本控制造成不确定性。主要原因是设计阶段对工艺设计深度不够。主要设备品牌和型号在可行性研究阶段应确定下来。切不可前期及设计阶段没有确定设备清单，招标阶段委托不同集成商，采取硬集成的方式，建设方没有强势参与，无法做到心中有数，对于项目成本管理及全过程管理带来不确定性。 　　要避免以上问题发生，可行性研究报告深度应能满足设计要求。如果设计没有按照可行性研究报告进行，表明可行性研究报告编制可能存在问题。建设方总部应有专业技术人员参与可行性研究报告编写、及设计阶段经济技术管理。 　　3 投资控制目标的确定和施工阶段投资动态控制 　　一般把经批准的设计概算作为项目实施阶段投资控制目标。建议请投资监理重点审核设计概算中的建安工程费用、前期建设费用、市政配套费用及工程建设相关费用。概算审核应出具《概算审核报告书》，《概算审核报告书》应分析阐述概算造价的可变因素，概算执行存在的风险因素，提出项目概算的可控目标及其控制策略、内容、措施等建议。修正设计概算，确保设计概算的合理性与准确性，并控制在投资估算之内。根据设定的投资（造价）控制目标，进行全过程动态管理与控制。 　　3.1建设单位应要求投资监理每月上报四项报表：《项目动态成本汇总分析表》、《合同汇总表》、《