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小城市失地农民就业的现状及对策 　　摘要 以黄桥镇为例，分析了小城市城市化进程中失地农民就业现状和影响就业的因素以及政府采取的相关就业对策，以期为小城市失地农民就业提供参考。 　　关键词 失地农民；小城市；就业；现状；对策；江苏泰兴；黄桥镇 　　中图分类号 F323.6；F241.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）23-0299-02 　　21世纪对全人类最具影响的事，一是新技术革命，另一个是中国的城市化[1]。20世纪70年代末，“城市化”的概念被引入中国[2]。按照国务院颁布的《城市规划条例》规定的标准划分，市区及郊区非农业人口总计在20万人以下的为小城市。随着小城市建设的推进，不可避免地出现大量失地农民，也带来了日益突出的就业问题。通过黄桥镇实际情况，分析小城市中失地农民就业状况和影响就业的因素以及政府采取的相关就业对策，为小城市失地农民就业问题提供参考。 　　1 黄桥镇小城市建设中失地农民就业现状 　　1.1 黄桥镇小城市现状 　　中国城乡差距过大，导致内需存在严重不足，大、中、小城市协调发展是人口大国城市化发展的必然选择，建设小城市是实现城乡一体化发展的必由之路。黄桥镇地处泰兴市东部，是承接苏中苏北地区发展的重要节点。该镇辖12个居委会、55个村委会，辖区面积175.95 km2，总人口19.12万人，其中城区面积12 km2，城区人口10万人，是全国重点镇、全国发展改革试点镇、全国小城镇建设示范镇、全国文明镇、中国历史文化名镇、国家级生态镇、中国提琴产业之都、中国牛仔布名镇、全国爱国主义教育示范基地、全国特色旅游景观名镇。2010年该镇被确定为江苏省20个“扩权强镇”试点镇之一，明确副处级，赋予部分县级权限。泰兴市委、市政府把黄桥镇作为小城市和市域副中心来打造，《泰兴市黄桥镇总体规划（2009—2030）》获省政府批复同意。规划到2015年镇区人口规模为11.4万人，城市化率达53%以上，到2030年，黄桥小城市建成区面积达18 km2，人口20万人，黄桥工业园建成区面积达18 km2，经济总量规模达500亿元。 　　1.2 黄桥失地农民就业现状调查分析 　　按照目前城市化发展速度，到2020年我国将出现约1亿失地农民[3]。黄桥镇失地农民的产生原因：一是在推进小城市的过程中和公共基础设施建设项目过程中产生的；二是黄桥工业园区扩建征地形成的；三是投资商大型开发项目征地形成的。仅2011年就拆迁2 000户以上，征地100 hm2， 2 400人失去土地，就业问题较突出。2011年8月，以黄桥镇西寺桥村、胜利村、野向村、吴韩村、华庄村、直来桥村、韩庄村、东场村500户失地农民为样本户，发放问卷500份，回收500份，回收率100%；其中有效问卷475份，有效率95%。调查结果如表1所示，尚未就业的占35.16%，外出打工的占26.32%。可以看到，土地被征用后，大多数农民通过自谋职业的方式实现了就业，但仍有不少失地农民存在就业困难的问题。 　　2 影响失地农民就业的因素 　　失地农民就业较为困难。首先失地农民就业处于劣势地位，大多数失地农民年龄偏大、文化程度不高、非农劳动技能缺乏，在劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变的背景下，失地农民长期从事农业生产，只掌握传统的种植、养殖技术，缺乏从事二、三产业的职业技能，难以适应企业尤其是工业化程度较高企业的用工需求，就业竞争力较低。其次缺乏自主创业启动资金和信息，失地农民失地后，由于目前普遍较低的征地补偿费用，仅够维持家庭开支、子女教育等方面，无法满足农民创业资金方面的需求；并且农民原本主要从事农业生产，与外界接触少，缺乏沟通。最后是农民自身问题，不少失地农民就业观念过于陈旧，尤其是一些城市近郊的失地农民，由于平时生活闲适、吃不了苦，很难下决心离开家门走出去寻找就业机会；部分失地劳动力安于现状，小农意识盛行，市场价值规律认识不足，缺乏长远打算，坐吃有限的土地赔偿金，整天无所事事，跟风、攀比消费。也有部分农民认为土地是国家建设占用的，就业问题得依赖国家解决，缺乏自主创业和自主就业的意识和行为。部分年轻人对就业期望值过高，存在着“高不成，低不就”的现象。 　　3 黄桥镇政府针对失地农民就业采取的相关对策 　　3.1 推动产业发展，增加就业岗位 　　诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格列茨曾说，“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”[4]，在城市化进程中本身也增加了就业岗位。黄桥镇坚持走新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化”融合发展之路，在扶持做大乐器、纺织、叉车三大支柱产业的同时，依靠科技支持，引进开发一批新型产业，其中纤维材料、机电等新兴产业已初具规模。万亩苗木基地、万亩高标准良田基地、万亩设施蔬菜基地已经建成。高标