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宁夏吊庄移民后续发展的研究 　　摘要：宁夏生态移民进行了近三十年了，移民方式主要采用生态移民俗称“吊庄”移民。兴泾镇是宁夏“吊庄”移民成功的典范，走过了“搬得出，稳得住”的过程。兴泾镇“吊庄”移民如何从“搬得出，稳得住”的过程过渡到“能致富”。本文通过对兴泾镇的研究为其后续发展提出对策建议。 　　关键词：生态移民；对策建议 　　一、兴泾镇吊庄移民项目实施背景 　　上世纪80年代初，中央国务院在国家“三西”扶贫资金的支持下，宁夏省政府根据宁夏自身情况将居住在南部山区的“西海固”地区的部分因生态环境恶劣、土地贫瘠、生存压力大而无法维持生活的群众，集体搬迁至引黄灌溉区（土地由政府划拨）。对这部分地区兴修农业水利工程，使其初步具备农业灌溉的基本条件。迁入区受原来迁出县政府的管理开发。等待移民区建设取得一定规模后，移民生活稳定了再将移民区交由当地政府管理。宁夏的吊庄移民既属于扶贫移民也属于生态移民。从移民意愿上讲属于自愿移民，兴泾镇就是在这样的政策环境下建立起来的“吊庄”移民。是将泾源县各乡各村选迁的1万多贫困人口大规模迁到了千里之外的银川市芦草洼。这些移民虽住在芦草洼，但隶属关系仍归泾源县，就象“吊在空中的村庄”，因此叫“吊庄”。最初的“吊庄”共有3个乡、36个村，移民中绝大部分是回族，皆由县政府派出的“芦草洼吊庄指挥部”（后改为管委会）管理。 　　二、兴泾镇发展概况 　　兴泾镇地处银川平原西部，银川市国家经济开发区以南，东起包兰铁路，与银川林场为邻，西接平吉堡农场，南隔西干渠，与黄羊滩农场相望。移民前该地名为“芦草洼”，因而也被称为“芦草洼吊庄”。“芦草洼”在移民前属宁夏银川市永宁县管辖的荒滩资源区，“三西”项目启动后被自治区政府确定为泾源县的移民吊庄，由泾源县管辖。1999年由银川市原郊区管辖。2003年银川市重新划区至今，归西夏区管辖。该镇南北长16.8公里，东西平均宽2公里，占地总面积28.85平方公里，辖6个行政村（从北向南依次为十里铺村、黄花村、泾华村、兴盛村、泾河村、西干村），总人口3432户17003人，回族占总人口数的98.8%。辖区设有完全中学1所，完全小学5所，卫生院1所，伊斯兰职业技能培训学校1所，兴泾镇民乐幼儿园一所。 　　三、兴泾镇发展问题分析 　　（一）、人口压力 　　人口压力与社会经济发展息息相关，最直接的表现在就业问题上。作为劳动力市场供给的主要因素，它改变劳动力市场的基本格局，对社会经济发展产生深远的影响。人口增长必然会带来就业压力，就业形势必然影响社会经济发展。兴泾镇现在册总人口3432户17003人，回族占总人口数的98.8%，占地总面积28.85平方公里，人口密度达到589人/平方公里。这一数据远远高于迁出区泾源县。有限的土地资源、水资源却承载者如此大的人口，人口压力可想而知。过多的人口蚕食着有限的公共资源，政府投资边际效益越来越小。 　　（二）、耕地减少生存危机 　　耕地是农民进行生产的重要生产要素，没有耕地的农民他们生活很难得到保障。兴泾镇移民项目初期整理有效土地4.8万亩，现有耕地1.45万亩。近三十年3.4万亩的耕地流失，以每年约1133亩的速度流失，人均耕地越来越少。作为依靠农业生产为主的生态移民镇，耕地以这么快的速度流失严重威胁着兴泾镇的发展。 　　（三）、后续发展缺乏规划 　　2003年以前兴泾镇的发展是由迁出地泾源县管理，从地缘、资金、管理上都显的力不从心。可以说前20年的发展是自我发展的20年，泾源县对其也是放任自由，兴泾镇缺乏科学合理的政府规划。政府规划主要是在稳定移民、脱贫、基础设施建设上，对生态移民后续发展产业规划很少提及。 　　2003年后交由西夏区管理后情况并未得到有效改善。从西夏区“十二五规划”上就能看出。政府的主要工作还是集中的移民安置上，在未来五年西夏区将新增移民3000人。对现有移民区的发展规划没有具体的发展规划。这与同是移民区的隔壁镇良田镇形成鲜明对比。 　　（四）、后续发展缺乏科学规划 　　由于兴泾镇农民从泾源县搬迁来的都是年轻人，现在是兴泾镇农民的主力军新生代农民数量有限，这部分人在泾源县文化知识水平普遍较低。经济发展意识较差，市场观念欠缺。对改造传统落后生产方式的迫切性不强，对他们进行深层次的培训就显得尤为必要。近几年镇政府牵头成立了农民技能培训学校针对汽车修理、摩托修理、农机具修理、奶牛养殖技术、黄牛养殖技术、二代日光棚、土建技术等方面技能进行了相关培训。但是效果不是很好。主要原因还是因为培训时间太短，掌握技能优先，难以适应工作需求。这些机器修理的技能不是短期培训就能上岗的。 　　四、对策建议 　　第一，加强人口管理。在户籍制度管理下全面的统计排查无户籍且有住房和土地的家庭，在满足落户的条件下为这部分家庭落户。