墨江县生态公益林保护管理的现状及对策.docVIP

墨江县生态公益林保护管理的现状及对策 　　摘要：指出了建设生态公益林能改善生存环境，提高生活质量，当前地球的自然资源日益枯竭，生态环境日益恶化使人们越来越重视对生态环境的保护，建设生态公益林是保护生态环境中不可忽视的一环，结合云南省墨江县的实际情况，阐述了墨江县生态公益林建设管理现状，针对现状提出了相应的对策。 　　关键词：公益林；墨江县；保护；管理 　　中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号2015 　　1生态公益林保护的重要性 　　1.1生态公益林的分类 　　生态公益林按主导功能和培育目的不同划分为防护林和特种用途林两大类。其中防护林是指以国土保安、防风固沙、改善农业生产条件等防护功能为主要经营目的的森林，具体划分为水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林、护岸林、护路林；特种用途林指以保护物种资源、保护生态环境、国防、森林旅游、科学实验等为主要经营目的的森林，具体划分为国防林、实验林、母树林、风景林、环境保护林、名胜古迹和革命纪念林、自然保护区林。 　　1.2生态公益林保护的重要性 　　生态公益林具有强大的环境保护功能及生态效益：涵养水源、净化水质、保持水土，也是气候的调节器，具有改善气候、防风固沙、滞尘、减少噪音污染等作用。建设生态公益林对当地的气候环境保护及生态平衡起着至关重要的作用。 　　2墨江县生态公益林保护管理现状 　　2.1概况 　　墨江县位于云南省中南部、普洱市东部，地处北纬22°51′～23°59′、东经101°08′～102°04′之间，北与镇沅、新平县相连，东与元江、红河、绿春三县接壤，南临江城县，西与宁洱县隔把边江相望。全县土地总面积529004hm2，山区面积占99.8%。北回归线横穿县城而过，县城联珠镇海拔1281m，距省会昆明公路里程267km，距市政府驻地普洱市160km。全县辖15个乡镇，163个村民委员会，5个社区。全县林业用地面积为354022.2hm2，占全县土地总面积的66.9%，其中：有林地面积309707.5hm2，疏林地面积939.5hm2，灌林林地面积32906.0hm2，未成林造林地面积6932.7hm2，宜林地面积3428.0hm2亩，无立木林地面积99.6 hm2 ，苗圃地面积8.9hm2。 　　2.2界定总体情况 　　墨江县生态公益林经过1999年森林分类经营区划界定、2004年国家重点公益林区划界定、2009年国家和省级公益林区划界定、2011年公益林生态效益补偿县级实施方案修订和编制、2013年国家级和省级公益林落界后，墨江县国家级、省级和市县级公益林面积为87793.3 hm2，其中：国家级公益林面积20186.7hm2，省级公益林面积58273.3 hm2，市县级公益林面积9333.3hm2，占林业用地面积的24.8%。墨江县纳入公益林补偿面积61940 hm2，其中：国家级公益林补偿面积13960 hm2（国有林2693.3 hm2，集体林6566.8hm2，个体林4699.9hm2），省级公益林补偿面积47980hm2（国有林546.7 hm2，集体林30397.1 hm2，个体林17036.2hm2）。涉及补偿范围15个乡（镇），152个村，2个社区，13945农户。 　　2.3墨江县公益林保护现状 　　墨江县公益林保护和管理实行“县林业局―乡（镇）林业服务中心―管护责任单位―管护人员”四级管护机制，县林业局在森林资源监测站设公益林管理办公室，具体承担墨江县公益林建设的指导、组织、管理、检查和监督工作，并制定和采取了一系列管理措施。 　　（1）签订生态公益林管理责任状。县林业局与市林业局签订了实施森林生态效益补偿工作责任状1份，与各乡（镇）林业服务中心签订30份，各乡（镇）林业服务中心与各责任单位签订责任状193份，责任状的签订明确生态公益林管理的各自权利与职责。 　　（2）制定生态公益林管理办法及措施。制定了《墨江哈尼族自治县公益林生态效益补偿项目管理实施细则（试行）》、《管护人员聘用制度》、《管护人员学习、培训制度》、《管护人员出勤及请销假制度》和《管护人员考核办法》，并制作了《公益林管理办公室职责》、《公益林管理办公室档案管理职责》和《管护人员岗位职责》，以上管理办法及措施统一印发至各乡（镇）林业服务中心。 　　（3）划定管护责任区。以明显地形、地物为界，根据权属构成、分布区域、管护难度及补偿等情况，合理划分管护责任区，明确四至界线。管护责任区划分以利于开展管护活动为原则，不打破小班地块界线，每个责任区的面积均未大于6000亩。其中，经营主体明确的国有林，单独划分责任区；经营主体不明确的县级国有林、自然保护区、集体林和个人的，按权属面积所占比例的大小划分