新一轮西部大开发中的民生保障法律研究以青海东部城市群建设为例.doc

新一轮西部大开发中的民生保障法律研究——以青海东部城市群建设为例 青海社会科学2011年第6期 新一轮西部大开发中的民生保障法律研究 以青海东部城市群建设为例 薛成有 摘要:为推进新一轮西部大开发,青海省着力打造以西宁为中心的东部城市群建设,已有实质性 进展.但民生保障方面存在一些问题,为此有必要在新一轮西部大开发中加强民生保障法治建设:改善民 生是新一轮西部大开发的核心问题,保障民生是政府的基本职责,是公民的基本权利,需要法律制度来保 障;新一轮西部大开发中要保障城乡居民的发展权;青海东部城市群建设中要保障居住权,提高城乡住房 保障水平;建立健全扶贫开发法律制度;实现教育与医疗卫生等基本公共服务均等化的法治保障;认真对 待农民诉求,切实解决户籍制度改革的实际问题,推进户籍制度改革;提高土地征用补偿标准,充分考虑农 民的眼前利益和长远利益. 关键词:青海东部城市群新一轮西部大开发民生保障法治 中图分类号:D922.182文献标识码:A文章编号:1001--2338(2011)06—o090—06 作者简介:薛成有,男,中共青海省委党校法学教研部副主任,副教授.研究方向:法理学. 新一轮西部大开发的一个主要目标就是人民生活水平和质量上一个大台阶,加快推进以保障和 改善民生为重点的社会建设.规范新一轮西部开发中政府与公民关系,尊重少数民族群众在改善民 生中的利益表达机制,保障农牧民在西部大开发中的主体地位及决策权,参与权,知情权和发展权,需 要建立完善相应的法律制度. 一 ,青海东部城市群建设现状 青海省属于西部欠发达地区,民族地区,高寒地区.全省国土面积为72万平方公里,辖玉树,果 洛,海西,海北,海南,黄南六州,海东地区,西宁市.由于特殊的地理环境,大多数地区不适宜人类居 住,更不适宜经济开发.除西宁市,海东地区和海西州外,其他地区属禁止开发区域和限制开发区域. 全省常住人口为5626722人,其中西宁市,海东地区和海西州人口合计为4094892人,占全省人口的 72.77%.西宁市和海东地区面积约占全省国土面积的3%,人口占总人口的64.07%.因此青海省 能否实现跨越式发展,并在新一轮西部大开发中有所建树,重点在青海东部地区的发展.建设以西宁 为中心的东部城市群是深入实施西部大开发战略的具体部署,是落实国家兰西经济带发展布局的重 要抓手,是加快推进我省城市化,工业化步伐的有力举措.西宁市和东部地区是青海省发展基础最好 的区域,特别是改革开放以来,形成了以西宁市为中心,包括大通,湟中,湟源,平安,乐都,民和,互助 基金项目:国家社科基金一般项目新一轮西部大开发中的法治建设研究(批准号11BMZ003),中共海东地区委 员会委托课题东部城市群建设中的海东地区发展对策研究的阶段性成果. 90 等县城在内的沿湟水轴线型城镇密集区,资源,人El,经济,社会的总体发展水平较高,已经初步具备 了城市群发展基础,并完全有条件进一步加快发展,成为开放程度高,发展活力强,具有核心竞争力的 增长极.但根据海东地区条件较好的四县比较来看,离城市群建设存在较大差距. 表1海东四县撤县建市主要指标对比表 主要项目标准现状(2009)比较结果 生产总值或人均生产总值40亿元或6000元25.7亿元或24951元一14.3亿元 财政收入或人均财政收入2亿元或500元6100万元或592元一1.39亿元 -Z=产,I存毕产总值中的萤70%以上90.8%+20.8% 总人口10万人4.9495万人一5.0505万人平安政府所在镇人 口非农人口6万人2. 7016万人一3.2984万人 建制镇数量占乡镇总数比例60%以上33.3%一26.7% 自来水普及率65%以上89.9%+24.9% 城区公共基础设施城区绿化率20%以上25.29%+5.29% 污水处理率30%以上80%+50% 主要项目标准现状(2010)比较结果 生产总值或人均生产总值40亿元或6000元28.9亿元或8257元一11.1亿元 财政收入或人均财政收入2亿元或500元10600万元或303元一0.94亿元 二三产业在生产总值中的比重70%以上79.7%+9.7% 总人口10万人6.3313万人一3.6687万人 民和政府所在镇人口非农人口6万人2 . 9486万人一3.0514万人 建制镇数量占乡镇总数比例60%以上36.4%一23.6% 自来水普及率65%以上90.9%+25.9% 城区公共基础设施城区绿化率20%以上l8.1%一1.9% 污水处理率30%以上8O%+5O% 主要项目标准现状(2010)比较结果 生产总值或人均生产总值4|D亿元或6000元35.3亿元或13577元一4.7亿元 财政收入或人均财政收入2亿元或500元7300万元或281元一1.37亿元 二三产业在生产