深圳市降低公交票价方案听证报告.doc

第 PAGE 1 页 深圳市降低公交票价方案听证报告 尊敬的各位代表： 为给市民提供价廉、高效的公交出行服务，落实市政府2007年度工作报告提出的“适当降低公交票价，减轻市民出行负担”的工作要求，按照《深圳市整体交通规划》和《深圳市公共交通规划》以及《深圳市人民政府关于优先发展城市公共交通实施意见》确立的 “建立合理的公交票价水平、优化票价、实行公交换乘优惠、实行低票价的补贴机制和公共交通换乘优惠”指导思想，我局组织城市交通专家对我市公交票价政策进行了深入的调研分析，并在结合相关部门意见基础上，研究制定了《深圳市降低公交票价方案听证报告》。现依据《中华人民共和国价格法》及《政府价格决策听证办法》的有关规定，将深圳市降低公交票价方案提交听证，请予以审议。 第一部分 深圳市公共交通行业状况 公共交通具有鲜明的社会公共使用、为社会服务的性质，与人民群众生产生活息息相关，是关系国计民生的社会公益事业。 一、公交行业基本情况 （一）公交企业基本情况 1、企业规模分布 图1-2 深圳市公交企业运力规模分布图1-1 深圳市公交企业线路数规模分布截至2007年4月，我市共有38家常规公交企业，合计414条公交线路，9906台公交运力。具体线路数规模、运力规模分布见图1-1和图1-2。 图1-2 深圳市公交企业运力规模分布 图1-1 深圳市公交企业线路数规模分布 2、经营业务分布 截至2007年4月，我市经营特区专营大巴的企业3家，其余非专营公交客运企业35家（其中经营跨区城镇专线大巴的企业有31家、经营公共中小巴的企业有26家、兼营城镇专线大巴和公共中小巴的企业有22家），具体见表1-1。 表1-1 深圳市公交企业经营业务分布情况 类别 企业数 所占比重 线路数 （条） 车辆数 （台） 备注 特区专营大巴 3 7.89% 145 3219 非特区专营企业35家，占92.11%；其中兼营城镇专线大巴和公共中小巴的企业有22家，占57.89%。 城镇专线大巴 31 81.58% 155 4641 中小巴 26 68.42% 114 2046 合计 38 100% 414 9906 3.所有制类型分布 截至2007年4月，我市38家公交企业中，国有全资5家，国有控股10家，民营及其他23家，具体见图1-3。 图1-3 深圳市公交企业所有制性质分布 （二）线网服务概况 1、网络结构 根据服务区域不同，1999年公交总体规划将特区内公交网络分为组团间“主线”网络和组团内“辅线”网络；特区外分为“跨区、跨镇、镇内”三级网络。 特区外一级线网为联系特区内外及宝龙两区的线路，二级线网为镇间的连接线路，三级线网为连接镇内各自然村的线路。目前特区外一、二、三级线网线路比例为1.5：1.1：1。 2.线网密度 目前，我市公交线网总长1557.9km，其中特区内公交线网总长609.5km，特区外线网总长948.4km。全市建成区面积487.5km2，其中特区为153.6km2，特区外333.9km2，计算得到全市公交线网密度为3.2km/km2，其中特区内公交线网密度为4.0km/km2，特区外公交线网密度为2.8km/km2，符合《城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）》中“城市中心区公交线网密度不小于4.0km/km2，郊区不小于2.5km 3.站点覆盖率 截至2006年底，特区内公交站点500米覆盖率达98%，公交盲区基本消除；特区外的宝安、龙岗两区公交站点明显不足，公交站点500米覆盖率仅为55%左右。 （三）公交行业发展存在的问题 1、公交行业市场化经营体制与公交公益性的矛盾 我市公交企业历经多年的发展，通过市场化的道路，付出了不懈的努力，使我市公交行业服务水平一直处于国内较领先水平，为我市社会经济发展做出了积极的贡献。但随着我市公交行业的发展，公交的公益性属性与企业追求利润最大化的属性之间的矛盾日益凸现,主要体现在：一是公交经营企业数量多、规模小、主体分散，行业中缺乏数家骨干企业,公交行业过度竞争，使得公交企业进行客流培植的内在激励不足；二是公交行业公益性难以体现，偏远地区公交服务缺乏或不足，政府公益性扶持政策难以普及；三是特区外企业管理质量及服务水平仍较低，迫切需要提高；四是企业规模小，场站建设能力不足，市场过分竞争的格局造成场站等紧缺资源难以得到综合调配使用。以上问题，严重制约了我市公交行业的进一步健康发展，难以满足市民快速增长的出行需求，必须从体制上、机制上进行深化改革。 2、公交出行分担率下降与市民出行需求增长之间的矛盾 随着我市经济的迅猛发展和居民生活水平的不断提高，市民的出行强度日益增长，交通出行需求不断增加。作为我市公交主体的常规公交（包括大巴和中小巴）客流逐步稳定上升，2006年常规公交客流占公交总客流的80.