深化行政事业单位经营性资产管理改革完善公共预算体制结合广东省直行政事业单位经营性资产管理体制创新的思考.docVIP

深化行政事业单位经营性资产管理改革完善公共预算体制——结合广东省直行政事业单位经营性资产管理体制创新的思考 改革探索 面LoT} 深化行政事业单位经营性 资产管理改革完善公共预算体制 结合广东省直行政事业单位经营性资产管理体制创新的思考 口宋川 内容摘要:本文以行政事业单位经营性资产管理改革为研究对象.参考行政事业国有资产管理现有理论及实践成果—— 资产应与财务,预算管理相结合,提出”行政事业单位经营性资产管理改革将为进一步完善政府公共预算体制创造条件” 假设,并引入广东省党政机关经营性资产管理体制创新案例针对改革措施的收效及不足进行分析,得出结论:探索行政 事业预算监督和资产管理结合,资产预算和资金预算并举将成为改进公共财政框架工作的重难点工作核心是重整”非 转经”资产及其获利在形成和使用环节管理混乱的局面.截断浪费,侵吞国有资产行为的渠道.终止国有资产收益在财政 预算体系外的循环,通过针对原行政事业经营性资产的清查整合,法制管控,创造体制存量内的经济效率和社会效益. 关键词:行政事业单位经营性资产公共预算 背景简述——行政事业单位经营 性资产的内涵及意义 行政事业单位国有资产,是指由 行政事业单位占有,使用的,依法确认 为国家所有,能以货币计量的各种经 济资源的总称.包括行政单位用国家 财政性资金形成的资产,国家调拨给 行政事业单位的资产,行政事业单位 按照国家规定组织收入形成的资产, 以及接受捐赠和其他经法律确认为国 家所有的资产.行政事业单位国有资 产依据属性可划分为非经营性资产和 由非经营性资产转化而来的经营性资 产,其中,非经营性资产是行政事业单 位国有资产的主体. 伴随20世纪90年代初市场经济 的加速发展,以及政府开办第三产业 政策的放宽,大量行政事业单位发育 出所属自身的经济实体,资产范围随 之迅速扩大.由此可见,行政事业单位 资产范围的变更主要由”非转经”资产 规模的拓展引发.经营性资产盈利是 行政事业单位预算外收入的重要来 源.部门预算改革的推进以及非税收 入管理的强化,促使行政事业经营性 资产管理在提高财政预算精细化水平 中的重要作用目益显现. 文献回顾及提出假设 (一)文献回顾——改进行政事业 国有资产管理的理论探讨和实践探索 在政策法规领域内,财政部第 35,36号令要求建立”国家统一所有, 政府分级监管,单位占有使用”的行政 事业国有(非经营性)资产监管体制. 财政部门代表政府行使资产所有权, 制定管理制度,指导管理工作,审批产 权变动,资产处置,监督产权交易行 为,监缴国有资产收入,履行统一监管 职责.主管部门直接管理下属单位资 产,在财政部门授权范围内配置和处 置资产,并对财政部门负责.具体单位 行使资产占有,使用权,负责资产的日 常管理,承担资产安全使用和有效运 曹责任,对主管部门和财政部门负责. 财政部门,主管部门和行政事业单位 的三方主体关系,为加强行政事业单 位国有(非经营性)资产管理,监督和 运营奠定了基础架构(王美英,2008: 149).但是,针对党政机关,事业单位 国有资产中经营性部分的管理改革, 依旧缺乏相关的配套政策.从而使各 地政府实施改革具体实践时缺少统一 的参照标准,在原有制度与改革目标 之间可能出现过渡性政策空白,导致 改革推进阻力增大. 在行政事业资产管理实践中,资 产与财政预算,财务管理相脱节,机关 事业部门账外资产,资金普遍存在,部 门单位之间借用,调用资产频繁,随 意.加之现行部门预算编制过程相对 粗糙,且尚未对非税收入实行收支两 条线管理,致使各单位极力隐瞒(非经 营性)存量资产及其衍生出的经营性 增量资产.源于经营性资产收入的单 位内部支出随意II生很大,使各机关单 位资产的配置失衡,增长无序.与此同 时,非税收入返还仍未纳入综合财政 预算统筹.各级财政部门因而不能充 分发挥对资产与预算管理的宏观调控 作用.(李平,张立德,2006:9～10) 在理论探讨方面,关于如何建立 健全行政事业资产管理制度体系,可 概括为以下三个方面:第一,建立资产 评估管理制度,制定和完善资产配置, 处置,调剂程序规范,减少国有资产流 环渤海经济嘹望..— ECONOMICOUTLOO—KTHEBOHAISEAb 堇耋—— ECONOMICOUTLOOKTHEE}OHAISEA 失及浪费j第二,研发资产管理信息统 计技术,降低信息不对称程度;第三, 设立考核奖惩办法,强化约束手段和 激励机制.(李平,张立德,2006:12—17) 专门针对行政事业经营性资产管理的 改革方案则涉及:集中财权,将经营性 资产的实物和产权收归财政部门统一 管理:对行政事业单位超标,闲置资产 进行整体调剂平衡;经营性资产出租, 处置等事项引入公开市场竞争机制 收缴资产经营及处置收益至财政非税 收入专