塔里木河流域水资源统一管理问题及对策的研究.docVIP

塔里木河流域水资源统一管理问题及对策的研究 　　【摘要】 现在塔里木河流域内社会经济发展以及人口增长速度变得越来越快，因此不断地提高了对水资源的开发利用程度。在这种背景下，塔里木河流的环境劣变问题受到了人们的普遍关注。导致塔里木河流域生态环境劣变以及下游断流的关键性因素就是没有统一的管理流域水资源。所以要想使这一问题得到有效解决，就必须要统一的管理塔里木河流域水资源。有鉴于此，本文针对塔里木河流域水资源统一管理问题及对策进行了分析和研究。 　　【关键词】塔里木河流域；水资源；统一管理； 　　只有将一个强有力的统一管理水资源的体制建立起来，才能够使塔里木河流域水资源的良性发展得到充分的保证。本文首先分析和介绍了塔里木河流域水资源统一管理的必要性，然后针对现在塔里木河流域水资源统一管理当中存在的问题进行了分析和介绍，最终有针对性地提出了如何针对塔里木河流域水资源进行有效的统一管理的具体措施。 　　1.塔里木河流域水资源统一管理必要性分析 　　塔里木河流域生态环境保护以及水资源开发利用当中存在了很多的问题，除了由于塔里木河流域处于干旱内陆自然环境的因素之外，导致这些问题出现的一个很关键的原因就是对水资源管理的缺失以及不合理的开发利用。如果不能够有效地解决这些问题，就会使我国西部大开发战略目标的实现受到严重的影响，同时也会使当地的可持续发展受到影响。塔里木河流域不仅是在新疆具有重要意义，同时在国家层面也具有重要的战略作用。不管是新疆政府也好还是国家也好，现在都高度重视塔里木河流域的环境保护问题及经济发展问题。塔里木盆地综合治理项目要根本立足点就是生态系统建设，其核心内容就是合理配置水资源，统一管理和调度流域水资源，并且针对用水监督管理进行严格实施。有鉴于此，统一管理塔里木河全流域的水资源已经变得势在必行[1]。 　　2.塔里木河流域水资源统一管理现存的问题 　　2.1 区域管理与流域管理之间存在着分割的管理权 　　自治区政府曾经在上世纪末将塔里木河流域水利委员会设立了出来，其主要是负责管理整个塔里木河流域的水资源。然而管理概念在长期以来都是将整个流域作为管理单元，管理局只是针对塔里木河干流水域进行管理，而各个地方的州、兵团师等则针对源流水资源进行管理。这样就没有将相应的管理制度建立起来，导致相互之间的权利出现了各自独立的情况，很难有效地协调源流与干流、生产用水与生态用水、上游和下游之间的用水管理。因此，由于不健全的流域机构职能问题，导致水资源的管理很难取得实效。 　　2.2由于单薄的水的商品意识，无法有效的发挥经济手段和市场的作用 　　由于水价形成机制在这个地区的缺失，导致水资源具有比较低的利用率，而且水的成本以及水的价格之间具有十分严重的脱节现象，没有充分的将水资源这种稀缺资源的价值体现出来。水权的制约和限制在塔里木河流域是比较缺失的，同时水的价格非常低，这样就无法将市场经济的杠杆调节作用充分的发挥出来。再加上用水人员具有比较淡薄的节约用水意识，因此很难形成节约用水的观念，这样就使得水资源的滥用行为在一定程度上得以恶化[2]。 　　3.塔里木河流域水资源统一管理问题的解决对策 　　3.1实行最严格的水资源管理制度 　　要针对各县市和团场以及各地州（市）和兵团师的严格的控制指标进行尽快的下达，尽快的将水资源的权属确定下来，并且将明确的考核办法制定出来，针对奖惩制度以及管控措施进行不断的完善，同时还要严格的执行限购用水的措施。 　　3.2尽快实施全疆水价改革，并且对水资源费征收标准进行合理调整 　　新疆特别是南疆地区过低的水价，导致无法充分的将水价配置水资源的调节作用发挥出来，对于节约用水十分不利，同时也很难使水利工程的维修和养护得到充分的保障。所以必须要针对水利工程供水价格进行积极的调整。除此之外，由于现在新疆具有较低的水资源费标准，因此很难使水资源费的经济杠杆作用充分的发挥出来，对于水资源的合理开发利用和节约十分不利，因此必须要针对水资源费征收标准进行合理的调整，从而能够将市场经济的杠杆调节作用充分的发挥出来。 　　3.3对塔里木河流域的开荒问题予以充分关注 　　要采取有力的措施针对灌溉面积进行严格控制，严厉打击非法开荒的行为；要严肃的处理越权审批及乱开荒地等各种行为；采用退耕的措施针对非法开荒新增的面积进行处理；各地要通过对种植结构和经济结构进行调整、采取高效节水灌溉以及自身挖潜等各种措施针对其他的新增面积进行自行消化和解决；严肃追究不执行限额用水以及制止清理开荒不力的单位负责人的责任。 　　3.4致力于地下水资源的管理的进一步加强 　　要想统一管理水资源，并且使用水总量控制红线的要求得以落实，就必须要在各地用水总量当中尽快的纳入地下水，从而能够保证地表水以及地下水统调、统管的实现，从而对地