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基础教育公共服务均等化问题的研究 　　摘要：基础教育的发展水平直接决定了国民的整体素质，其均衡发展是教育发展中的重中之，重。陕北部分县bk2007年起逐步普及12年免费教育，并且通过“五免一补”等措施全面落实免费教育政策，在基础教育服务均等化的进程中取得了重大进步。本文基于对神木、吴起、府谷等县基础教育服务供给现状的实地调研，总结其在实施免费教育中取得的宝贵经验，指出实施中存在的问题，以期为我国基础教育均等化的建设路径给予启示。 　　关键词：公共服务；基础教育；均等化；陕北 　　中图分类号：F812　文献标识码：A　文章编号：1000-2731(2011)01-0020-06 　　 　　基础教育不仅仅是一个民生问题，更是一个国家发展的全局问题，建国以来，我国历届政府一直将基础教育放于优先发展的地位。为了推动我国基础教育均等化的发展、确保公民平等接受教育的权利，历届人大及各级政府先后颁布了《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教育法》等一系列的法律、法规，确保从人力、物力、财力等各个方面给予教育发展提供更多的支持。陕北曾经是我国西部的贫困地区，但由于其地域范围内蕴藏着巨大的煤炭资源，在国际能源紧缺价格一路走高的环境下，部分地区在经济上获得巨大成功，已有三个县在陕西省率先进入全国百强县。经济上的巨大成功使得各项民生政策的实施有了物质保证。夯实教育基础，让教育成为未来经济社会发展的重要引擎，是陕北很多县级政府发展民生的重点。 　　 　　一、基础教育公共服务均等化的内涵与标准 　　 　　(一)基础教育公共服务均等化的内涵 　　目前对于基础教育公共服务均等化的内涵学者们持不同的见解。韩清林(2002)认为基础教育均衡发展应该包括三个递进的层面：首先是区域教育均等，包括省域、市域、县域、乡域以及城乡之间；其次是学校的均衡发展；最后是学生的均衡发展。王斌泰(2003)认为基础教育均衡发展是指依法保障公民平等接受基础教育的权利和义务，通过科学的配置资源以提供相对均等的教育机会和条件，从而实现教育效果和成功机会的相对均衡。 　　基于西北大学公共服务均等化课题组的调研，我们认为，基础教育公共服务均等化是指政府作为公共服务的供给主体，在与经济、社会发展阶段相适应的情况下，坚持公平公正的原则，最大限度的提供能够满足民众需求的基础教育，同时，民众接受该服务的机会均等。基础教育公共服务均等化并不是要求每一个农村的自然村落都应该有一个学校，而是说明如果农村的孩子进入城市，他们能享受与城市同龄孩子相同的受教育权利和待遇。 　　 　　(二)基础教育公共服务均等化的标准 　　目前对于公共服务均等化标准的研究较少且无定论。安体富(2006)认为公共服务的标准主要有三个：一是保底标准，即必须由政府来保证提供最低限度的公共服务；二是平均标准，即政府提供的基本公共服务应达到中等的平均水平；三是结果均等。这三个标准是一个逐层深入的过程，首先要保证最低的保底标准，而后随着经济和政府控制力的发展提高到平均标准，最终实现结果均等。丁元竹(2008)认为我国目前的公共服务标准制定存在着三个主要的问题：缺乏实物标准；基础数据不足；准确测量较难，使得我国的标准制定不能真正反应出问题。建议要确立全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准。 　　我们认为，就基础教育公共服务的特殊性来说，其均等化的标准应该主要从以下几个方面来确定： 　　(1)基础教育供给：政府作为基础教育的主要供给主体，需要通过其宏观调控能力，消除因城乡二元结构及南北经济差异造成的区域教育供给差异。具体的衡量指标包括：基础教育服务的人均支出、财政性教育经费占生产总值的比重、预算内教育经费占财政支出的比例、生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费等。 　　(2)基础教育服务：主要指获得服务的机会均等，即学生能够不受外界客观因素的影响，同等的接受教育服务。具体的衡量标准包括：教师数量及生均数量、普通中小学生均校舍建筑面积、普通中小学图书藏量及计算机拥有量、普通中小学人机比、普通中小学计算机和外语开出率等。 　　(3)基础教育结果：由于教育的特殊性，每个学生个体学习愿望、学习兴趣、学习能力等因素存在差异，我们不可能期望通过同样的教育使得学生都获得同样的学习成果。因而，基础教育的结果均等化的衡量标准只能通过定性的描述进行评价，无法通过具体的数据指标给予量化。 　　 　　二、陕北基础教育发展的演进 　　 　　(一)陕北基础教育发展的基础 　　1.政策环境我国政府历来重视基础教育的发展，特别是改革开放以来，基础教育已被放在优先发展的地位，并且被视为基础设施建设和教育事业发展的重要环节。虽然20世纪末基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(简称“两基”)目标初步实现，但是基